【专家视点】 

　　作者：范嗣斌（中国城市规划设计研究院城市更新分院院长）

　　城市更新的目的，是让人民群众在城市中生活得更便捷、更舒心、更美好。今年的政府工作报告提出，“打造宜居、韧性、智慧城市”。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。2024年我国常住人口城镇化率达67.0%，从国际经验和城市发展规律来看，我国城市发展已经进入存量提升为主的新阶段，城市更新成为转变城市发展建设方式、应对“城市病”的必然选择。党的二十大报告提出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设”；党的二十届三中全会进一步强调“建立可持续的城市更新模式和政策法规”。城市更新是城市发展到一定阶段的必然规律，是推动城市高质量发展的必然选择。

　　所谓城市更新，是针对城市既有建成区中不适应当前或未来发展需求的物质空间、社会形态和功能业态所进行的可持续改善的建设和治理系列行动，其根本目的是综合实现城市社会、经济、文化等的持续繁荣发展。我们要深刻认识到新时期国家实施城市更新行动的重大意义。

　　城市更新是回应群众关切、增进民生福祉的重要抓手。城市的核心是人，要坚持以人民为中心，通过城市体检联动城市更新，及时回应群众期盼，花大力气解决城市中人民群众关切的急难愁盼问题，比如推动老旧小区改造、完整社区建设、城市功能完善等，满足人民日益增长的对更美好生活的需求，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　城市更新也是促进投资消费、激发经济发展动力的重大举措。通过对低效土地与老旧建筑的盘活利用，既可有效补齐城市基础设施和公共服务设施的短板，还可营造丰富多元的消费场景，推动产业转型升级，提升经济活力动力。通过在城市更新中创新研发和推广应用绿色、低碳、韧性、智慧等各种新技术、新产品，还有助于推动城市产业和科技创新发展，进一步激发经济发展动能。

　　城市更新还是保护传承历史文化、彰显城市魅力的重要手段。历史文化是城市内涵、品质、特色的“根”和“魂”。在城市更新中要深入挖掘历史文脉，通过对历史文化的保护传承和科学利用，保留城市记忆，展现特色风貌。要坚持保护优先、以用促保，鼓励采用“绣花”功夫进行织补式更新和微改造，彰显每一座城市的特色魅力。

　　步入新发展阶段，我国城市更新是在新的形势背景下，以新发展理念为引领，推动城市高质量发展的综合性、系统性战略举措。通过大力实施城市更新，挖掘存量潜力，激发经济动力，提高品质活力，展现文化魅力，增强治理能力，进一步提升城市的综合竞争力。

　　大力实施城市更新，需要全社会多元主体协同参与，形成合力。城市更新不能单靠政府大包大揽，还需要企业社会共同参与。“众人拾柴火焰高”，要建立政府引导、市场运作、多元参与的机制模式，基于法治化原则，按照市场化方式去推进城市更新。要结合国家相关政策发挥财政资金的引导和撬动作用，鼓励市场化手段促进多方合作，激励社会资本积极参与城市更新。构建好政府、市场与社会多元主体之间的责任、权利和资金共担机制，统筹利用好各方资金、资源参与城市更新。如江苏无锡古运河（东门段）片区城市更新就通过开展地方与铁路部门战略合作、建立合资公司等方式，积极推动政企多方协同，并吸引市场多元主体参与项目建设及运营。还要鼓励产权人自主更新改造，激发社会投资积极性，可持续地推进城市更新。如近期江苏苏州十全街共生式城市更新，就是结合社会治理，让多元主体全过程参与共同缔造，以小微更新撬动商户店铺自主改造，产生了良好的综合效益和社会反响。

　　建立可持续的城市更新模式和政策法规，需要深化推进改革创新。实施城市更新行动推动城市转型发展，本就需要摆脱传统路径和思维惯性依赖。这就需要各有关部门紧紧围绕抓改革、促发展的大方向，进一步提升配套政策精准性，重点突破城市更新中常遇到的土地供给难、产权变更难、用途调整难、功能混合难、资金筹措难等障碍，打好土地、财税、金融等政策“组合拳”，协同高效推进城市更新。还要加强引导，鼓励各地因地制宜实施城市更新，给予地方更宽松的、改革创新的空间，鼓励各地逐步建立地方城市更新政策法规体系。近年来，部分省市陆续出台了城市更新条例，数百个城市出台了城市更新管理办法或指导性文件，各地出台支持政策千余项，发布导则、指南数百个，这些为城市更新工作推进提供了良好的法制机制保障。

　　我国新时期实施城市更新行动不仅是民生工程，也是发展工程、治理工程，是保障民生、拉动投资、促进消费、提升治理、助力经济发展的重大战略性举措。通过大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，将有力推动城市高质量发展，描绘好中国式现代化的城市篇章。

　　《光明日报》（2025年03月13日 05版）