【一线讲述】 

　　编者按

　　基层是国家治理的“神经末梢”，是政策落地的“最后一公里”。这里涌动着最鲜活的社会肌理，也承载着最直接的政策效能。

　　今年的《政府工作报告》提出，强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负，切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式烦琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。

　　如何让减负成果从纸面落到地面？如何将干部从“事务空转”推向“实干赛道”？这不仅需要制度刚性约束，更呼唤治理智慧的深层变革。本期聚焦各地创新实践与经验智慧，为深化基层减负、激发治理活力提供镜鉴。

　　摘牌！成效“满满一大箱”

　　讲述人：江苏宜兴市潼渚村党总支书记 蒋振

　　过去，村里的办公用房本来就紧张，有的挂牌单位还要求独立的一间屋。一块块牌子，硬生生把我们村干部从二楼“挤”到三楼的乒乓室集中办公。这几年，市里聚焦村级“牌子多”等问题开展专项整治，光我们村摘除下来的各类牌子就装了满满一大箱。牌子少了，对应的考核就少了，真的感觉松了口气。村民咨询最多的社保、医保、民政等问题，如今在街道便民服务中心综合窗口就能“一站式”咨询办理，不再由村干部充当“二传手”，既方便了群众，也实实在在减轻了基层负担，我们能腾出更多时间为村民服务了。

　　就拿村庄环境整治来说，前几年，市里每季度都要委托第三方监测，排出红黑榜，甚至红榜还要分个名次；考核压力传导到街道，得周周评、月月考。因个别考核指标卡得太死，村干部不理解，群众不配合，引发的矛盾也不少。比如乱晾晒衣物，晒的要求是什么？乱的标准是什么？全凭第三方主观感觉。

　　我认为，就这么“一刀切”下去，可能会带来“副作用”——在改变乡村面貌的同时，也会带走农村特有的“烟火气”。美丽乡村建设不能千篇一律，必须遵循乡村自身发展规律，走符合农村实际的路子，留住乡村风貌，留住乡情味。

　　为此，市减负办的同志也多次来村里实地走访，了解情况，帮助我们向上级部门反映基层呼声。现在“红黑榜”取消了，省下来的精力，我们和村民一起谋思路、促发展。我们建起了潼渚数字乡村管理平台，河道保洁用上无人船，村道打扫配上自动清扫机，无人机巡查延伸了村干部的“铁脚板”。信息技术和互联网技术的应用，全面推进了乡村“智治”，有效激发了乡村发展新活力。

　　“吹哨”！诉求即刻就办

　　讲述人：宁夏银川市兴庆区富华社区党委书记 靳丹

　　别看我是90后，扎根基层却已经12年了。从成为大学生村官、社区网格员到如今担任社区书记，这些年和群众打交道，一直摸索如何把难事办妥、把实事办到群众心坎上，“吹哨报到”机制给了我们很大启发。

　　记得刚到富华社区工作时，一箩筐难题可把我愁坏了。今天帮这户“断官司”、明天去那家解纠纷，过程总是像击鼓传花一样，网格员报给社区、社区找街道、街道再找部门，一圈兜下来，往往大半个月就耗进去了。

　　如何破解工作效率不高的难题？兴庆区委牵头，我们和街道班子反复研究，群策群力，制定了“社区解决‘微循环’—街道办理‘小循环’—兴庆区级报到‘中循环’—银川市级及以上报到‘大循环’”四级循环流程。

　　定了就干，我们先拿“陈年积案”开刀。就拿那场7年多的“拉锯战”来举例，从2017年起，拾城塾小区就有居民反映家里水费过高，怀疑水表有问题，和物业协商无果后拒缴水费，这几年双方矛盾不断升级。于是，社区一吹哨，司法局、派出所、水务公司当天就围坐在调解桌前，最终判定居民家自2017年之后3年内水表存在一定问题，双方达成一致意见，由物业减免部分水费。那天下午，居民就将拖欠7年的水费一次性缴清了。

　　“吹哨报到”这招虽然灵，可时间一长，我们发现有的部门“哨声响得勤、脚步来得快，但解决问题的药方子总是差把火”。去年，我们索性亮出新法宝——“四象限评价”机制，用响应速度和解决成效两把尺子量到底，把部门报到的表现划分成四个象限，定期晒成绩单，年底还能影响上级考评。

　　这样一来，工作效率高了。2024年6月，社区网格员巡查时发现，新世纪花园二组团临街一户阳台向外延伸出一个遮阳棚，存在安全隐患。于是，社区立即向新华街综合执法中队“吹”出“快捷哨”。20多分钟后，执法车就闪着灯到了现场，当天下午违建棚架就被拆除。底商商户王大姐直竖大拇指：“从前扯皮三个月的事，现在太阳没落山就解决了。”这次“吹哨”，也获得了A级评价。

　　如今咱社区的“吹哨经”越念越精：网格员全天候“巡哨”、智能系统精准“分哨”、多部门联合“办哨”、四象限动态“评哨”，形成全链条闭环，进一步提高了为民办事的效率。去年，社区完成了20多件急难愁盼事，群众的诉求解决起来，那叫一个顺畅。

　　一图！“全域智治”近在咫尺

　　讲述人：福建莆田市数字办主任 唐志芳

　　站在莆田市大数据调度指挥中心的大屏前，只需轻点鼠标，全市58个部门的数据便如潮水般涌来。从木兰溪的水质波动到社区井盖的异常声响，从台风路径的精准预测到低效用地的盘活轨迹，这张“图”承载着莆田的呼吸与脉搏，也记录着我们走向“全域智治”的关键一步。

　　基层工作者都知道，过去，各个部门数据壁垒高筑，同一项信息需多头填报，同一类问题需重复协调。我曾目睹不少干部为填表熬夜，也见过部门因数据冲突推诿扯皮。如何破局？2021年，莆田提出“全市一张图、全域数字化”构想，就这样，依托一张图，我们开启了探索。

　　今天，“一张图”已整合58个部门478项核心业务，汇聚74亿条数据，开发了基层治理、生态保护、产业发展等十大类应用场景。最让人自豪的是，这套系统不仅打破了部门藩篱，更重塑了治理逻辑。例如，我们在木兰溪流域布设了60座大型水质监测站和53个采样点，实现数据实时上传。去年8月，平台通过“水质渲染图”发现某支流溶解氧异常，溯源锁定一处隐蔽排污口，从预警到处置仅用4小时，这可是过去想都不敢想的速度。

　　基层治理同样因“图”而变。去年，荔城区一名市民反映社区井盖异响，信息经平台秒级推送至市政部门，2小时后维修完毕。类似事件，平台年均处理超10万件，响应速度从3天缩至6小时。更深远的变化，还在于干部思维——过去“拍脑袋决策”，如今“用数据说话”。在产业发展模块，我们为13条重点产业链构建了“一产一档”模型，通过算法分析产业链薄弱环节，精准推送惠企政策。仅2024年，便助力企业申领补贴1.2亿元，政策兑现周期缩短60%。

　　数字化的终极目标，是让群众成为治理的参与者。在仙游县度尾镇，村民通过微信小程序申请建房，从土地性质核查到审批盖章全程线上完成，耗时从45天减至7天。在秀屿区，渔民一旦越过电子围栏，平台即刻向船主、网格员发送预警，2024年累计避免违规出海事件127起……

　　2024年，莆田“全市一张图”入选国家“城市全域数字化转型典型案例”。我常想起那个深夜：为了调试平台，我和团队连续72小时守在机房，直到第一组数据成功跑通。如今，屏幕上的光点如繁星闪烁，照见了莆田的未来。

　　顺畅！“网格通”巧解难题

　　讲述人：广西北海市海城区东街街道黄海路社区党委书记、居委会主任 沈劲

　　黄海路社区面积只有0.37平方千米，却住着2639户11124人。因为处于老城区，辖区里房屋建筑整体陈旧，环境脏乱差的现象比比皆是。作为基层工作者，我们每天都要面对大量群众诉求，不是哪里的路灯不亮、楼道有杂物，就是哪里又飞线充电、乱搭乱建。

　　这些问题，曾让我们十分困扰。要么需要协调多个部门认领，要么需要社区向上级层层请示报告，解决时间长、效率低。最让人头疼的是，很多问题根本超出了社区的职责范围和能力权限，大家总有一种“小马拉大车”的吃力感。

　　转机出现在2023年。北海市成立了广西首个市域社会治理网格化指挥中心，把网格化服务管理和12345热线进行融合，建成全市统一的网格化指挥平台，开发了网格长使用的“网格通”小程序。

　　一开始，同事们还嘀咕：“怕不是形式主义？”没想到，这个小程序作用一点也不小，可以说彻底改变了我们的工作轨迹。就拿路灯来说吧，徐屋南1至11区的32盏路灯均出现长期不亮的情况，涉及住户500余人。通过“网格通”上报之后，市网格化指挥中心统筹市内各区的“亮灯困扰”，决定将“解决背街小巷亮灯难问题”列入解决群众操心事烦心事揪心事重点项目。于是，“解决一个问题”变成了“治理一类问题”，很快推动了2075条市政道路移交市照明管理处管护，点亮路灯417盏，惠及51个小区8.8万名群众。

　　我们社区共划分为9个网格，由9名社区干部担任网格长。现在，我们直接通过“网格通”小程序上报问题，由市县乡三级网格指挥中心按照职责权限即时分派流转到各部门承办处理，办事效率比原来高多了。更贴心的是，市财政每个月还会给网格长发放专项补贴300元，到年底还会根据网格长的工作实绩进行二次分配。这样，网格长不但一年多了近4000元的收入，还从源头上杜绝了“干好干坏一个样”的心态，基层工作者的干劲更足了。

　　作为网格长，我们也在自己的网格内积极发展网格员——其中既有热心群众，也有街巷长，还有物业管理人员……越来越多的网格员加入，让各类群众诉求发现得更加及时，可真是帮了我们大忙。

北京市大兴区庞各庄镇政务服务中心内，市民在反映“办不成事”窗口咨询。新华社发

市民在天津市滨海新区政务服务中心大厅内办理业务。新华社发

湖北丹江口市基层干部群众在丹江口水库进行清漂作业。新华社发

　　（项目团队：光明日报记者 刘梦、严圣禾、苏雁、张文攀、闫磊、冯家照、高建进、周仕兴、王瑾雯 光明日报通讯员 李源、赵辉）

　　《光明日报》（2025年03月24日 07版）