【来自国新办新闻发布会的报道】

　　规范涉企行政执法——

让企业放心干事、安心发展

光明日报记者 王金虎

　　5月22日，国新办举行新闻发布会，司法部会同应急管理部、市场监管总局有关负责人介绍规范涉企行政执法专项行动开展情况。

　　司法部副部长胡卫列表示，根据中央经济工作会议精神，今年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内全面推开。截至5月21日，共汇集各地区各部门问题线索6232条，督促办理5246条。整治的问题涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元。各领域的查纠积极推进，行政罚款数额总体呈下降趋势，乱检查得到有效遏制。

　　纠治企业反映强烈的突出问题

　　“开展规范涉企执法专项行动，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。目的就是切实解决企业迎检负担过重的‘烦心事’，让企业放心干事、安心发展。”胡卫列表示，此次专项行动聚焦纠治四类突出问题：一是乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题；二是违规异地执法和趋利性执法行为；三是执法标准不一致，要求不统一，加重企业负担的行为；四是滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等违反执法规范要求的行为。

　　“上述问题涉及面广、危害性大，企业反映最为强烈和集中。此次专项行动能否取得成效，关键就在于这些问题能否得到真正地纠治。”胡卫列介绍，食品药品、自然资源、生态环境、安全生产、城市管理、交通运输等行政执法事项多、工作量大、行政裁量权基准幅度比较大的领域，也是与企业和人民群众生产生活关系密切，容易引发问题的领域。要运用各种监督的手段，有效纠治群众和企业反映强烈的突出问题。

　　当前，各地积极探索联合检查、“综合查一次”、“扫码入企”、非现场执法等创新做法，有效提升检查的精准度，大幅度减少对企业不必要的检查，目前成效已经开始显现。比如，今年1到4月份，北京市行政检查的总量同比下降72%，非现场检查的数量同比上升48%；浙江省全面推行多部门“一表通查”、跨部门简单事项“委托查”等举措，“综合查一次”的实施率达33.9%，直接减少入企检查1万多户次等。

　　应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局局长杨智慧也表示，各级应急管理部门结合此次专项行动，认真贯彻落实各项要求，既防止检查频次高、随意性大，又防止监管执法“宽松软虚”，努力让检查更加精准。

　　助力企业轻装上阵

　　“治理涉企乱收费是优化营商环境、激发市场活力的重要举措。当前，部分领域乱收费问题仍然存在，一些单位凭借优势地位违规收费屡禁不止，部分电子政务平台隐性收费问题也比较突出，企业对此反映比较强烈。”市场监管总局市场稽查专员嵇小灵表示，这些问题亟需综合施策、重拳整治，切实为企业减负，助力其轻装上阵。

　　嵇小灵介绍，今年市场监管总局将深化专项行动，严查政府部门及下属单位擅自设立收费项目、超标准收费、转嫁审批成本等违规行为；全面清理存量涉企收费政策，对不合规收费项目，应废尽废、应调尽调，并及时更新收费目录清单；加快涉企收费监测平台建设，发挥监测点数据采集的优势，及时发现潜在风险问题。

　　此外，嵇小灵表示，市场监管总局将推动价格法的修订，加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，明确法律责任、提高违法成本，以制度刚性震慑违规收费行为，构建常态化的监管法规体系。

　　民营经济促进法已于5月20日正式施行，此次专项行动与其中不少规定高度契合。司法部立法二局局长姜杉表示，民营经济促进法进一步强化了执法监督，规范执法程序：要求行政机关坚持依法行政，开展执法活动避免或者尽量减少对企业正常生产经营活动的影响，对企业合理、合法诉求及时回应、处置。行政处罚应当与违法事实、性质、情节及社会危害程度相当，该严则严，当宽则宽，一切断之以法，要严格依法处罚、过罚相当。

　　让行政执法“既有力度又有温度”

　　如何让行政执法“既有力度又有温度”，做到该严则严、当宽则宽，既不缺位也不越位？司法部行政执法协调监督局局长刘波表示，目前，很多地方在积极探索柔性的执法方式，优化执法理念，坚持执法和服务相结合。实践中我们也看到，一些地方出台了免罚或者不罚的清单，比如上海出台了规定，细化了轻微违法不予立案的程序；广东深圳龙华区建立了“柔性执法”机制，对主动自查自纠的轻微违法企业，开通了免罚清单绿色通道。

　　“与此同时，有人担心强调柔性执法，是否会导致‘该管的不管、该罚的不罚、监管不到位’？对此，我们自始至终态度都很明确，就是要严格依法依规，这也是此次专项行动要坚持的原则。”刘波说，比如轻微不罚、首违不罚等，在法律上有着严格的适用条件，要在法律规定的范围内，根据具体的事实和情节，按照包容审慎的原则来执行。

　　“在行政执法当中，要体现对各类主体的平等保护，严格依法平等适用，不能违背‘法律面前人人平等’的原则，不能为了让执法有温度而突破法律底线。”刘波说，规范执法不是执法越宽越好，更不是不执法，而是依法该严则严、当宽则宽，特别是对食品药品安全等涉及群众切身利益的领域，要坚决落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，切实保护人民群众的生命健康安全。要让行政执法“既有力度又有温度”，做到既不缺位也不越位。

　　《光明日报》（2025年05月23日 04版）