【国际观察】

　　作者：简军波（复旦大学中欧关系研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长）

　　美欧一波三折的关税谈判终于告一段落。

　　7月27日，美国总统特朗普和欧盟委员会主席冯德莱恩在位于英国苏格兰南艾尔郡的特恩贝里高尔夫球场共同宣布，美欧达成新贸易协议。特朗普表示，美国将对欧盟输美商品征收15%的关税，欧盟将对美增加6000亿美元投资，购买更多美国军事装备，并将购买价值7500亿美元的美国能源产品，有关钢铁和铝的关税将保持现状。但双方尚未就烈酒领域作出决定。此次美欧达成贸易协议是妥协的结果，避免了一场大规模关税战，但不能完全解决双方的经贸摩擦。

在比利时布鲁塞尔，一名男子从欧盟总部大楼外经过。新华社发

　　冯德莱恩：“已是最佳结果”

　　此次双方达成协议并非易事。纵观双边谈判进程可知，欧盟早期谈判立场是致力于实现欧美贸易零关税，但特朗普将欧盟称作“世界上最具敌意和压榨性的税收和关税机构之一”，对此断然予以拒绝。对美国而言，彼此零关税并不能解决美国对欧贸易逆差问题，甚至会使这一问题变得更为严重。随着谈判进程拉长，欧盟开始调整立场，比照美国与英国的贸易谈判结果，试图将双边关税控制在10%或以下。然而，这同样遭到美国反对。

　　当双方谈判陷入僵局时，特朗普扬言谈判失败后将对欧盟商品征收50%关税，后又威胁称征收30%关税。对于特朗普的威胁，欧盟强硬表示将进行反制，包括分别对价值215亿欧元和700亿欧元的美国进口商品征收首轮和第二轮报复性关税措施。就在7月初，冯德莱恩还表示，欧盟在关税问题上“准备好与美国达成一项原则性协议”。但若谈判失败，欧盟将坚决采取反制措施以保护欧洲经济。

　　显然，目前谈判所取得的成果与谈判之初各自的诉求不尽相同。从特朗普政府的目标来看，与欧方谈判是为了减少美国对欧贸易逆差，并促进产业回流到本土。基于此，目前协议在一定程度上可以缓解美方焦虑。尽管15%的关税不能完全逆转欧洲的顺差，但通过欧洲大量购买美国武器与能源产品，双方贸易不平衡问题理论上会得到较大程度的改善。当然，这是以关税对美国消费者造成严重伤害为代价的。

　　美国是欧盟最大的商品出口市场，欧盟是受到美国“对等关税”影响最大的市场之一。德国经济研究所曾按照20%的对等关税税率分析，结论是欧盟对美出口可能会大规模减少，从而导致生产端困境，欧盟实际国内生产总值（GDP）将平均下降0.25%，德国GDP降幅约为0.33%。英国牛津经济研究院的报告也指出，面对美国高关税措施，欧盟对美出口两大重点行业——制药业和汽车业将面临直接冲击，相关产业对美出口占比较高的德国、丹麦、爱尔兰等所受影响将尤为严重。

　　对欧洲而言，15%的关税显著低于特朗普曾威胁实施的水平。冯德莱恩也表示，在当前形势下，15%的关税水平是欧委会能够达成的最佳结果。

　　美欧贸易协议尽管暂缓了贸易战风险，但双方的主要矛盾并没有得到彻底解决。双方在农产品贸易（尤其是烈酒）、钢铝产品（目前美对欧征收50%关税）等重要问题上未达成共识，还需就此继续谈判，且不容易解决。鉴于欧洲对美商品实行零关税，欧盟如何进行行业标准的监管也将成为新的挑战。

　　考虑到目前欧洲对美出口关税平均为1.35%，15%的关税水平依旧会对许多欧洲企业造成巨大的成本压力，对高度依赖出口市场且增长持续低迷的欧洲经济无异于雪上加霜。

　　勒庞：“欧盟的惨败”

　　美欧贸易协议在欧盟内部遭到不少反对。法国极右翼国民联盟的议会党团领袖玛丽娜·勒庞称，欧盟与美国达成的贸易协议对欧盟而言是一场政治、经济和道义上的惨败。欧盟与美国是在条件不平等且不如英国所获条件优惠的情况下达成的协议。她将这笔交易比作法国工业、能源和军事领域的“投降书”。

　　欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格认为，欧委会对美的投资和采购承诺，不利于欧洲本土就业和产业发展。美国的真正意图是借助关税创收，此次谈判结果难称是欧盟利益的胜利，更不是一项值得称道的外交成就。

　　对于美欧贸易协议，从达成条款到实际落地还有一段距离。如果协议不能得到欧盟成员国的广泛支持，那么在实际实施过程中就会遇到阻力，毕竟购买更多美国武器和能源等行动将在成员国层面操作。比如，若法国不愿购买更多的美国导弹和战斗机，则欧盟对美的军备购买量恐难以实现。能源领域也存在类似的情况。

　　此外，欧盟关于增加对美国投资6000亿美元的承诺也不容易兑现，因为对美投资属市场行为，最终取决于欧洲企业的经营战略，而不是欧盟的行政指令，因此能否实现这一目标并不完全确定。

　　作为世界两大重要经济体，美欧贸易协议的达成对全球的影响是综合性的。协议部分平息了美欧之间的贸易纠纷，从而可能使美国对外实施广泛贸易战的意愿有所下降，全球经济秩序或可恢复一定的可预测性和稳定性。

　　总之，美欧贸易谈判已大体告一段落，今后双方还需就钢铝、农产品贸易等展开谈判，后续谈判会更艰难。目前的协议对稳定双方经贸关系具有重要意义，但是欧洲将从美国购买更多能源和武器及双方投资关系的加强，也将在一定程度上强化欧洲对美国的依赖，减缓欧洲的防务独立化和战略自主进程。正如朗格指出，尽管15%的税率在某种程度上带来贸易关系的可预期性和法律上的安全保障，但整体而言，这一协议远未达成平衡，甚至可能对欧洲造成长期伤害。

　　《光明日报》（2025年07月29日 16版）