【特别关注·全球治理倡议】

　　作者：吴志成、刘培东（分别系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，国际战略研究院院长、教授；华中师范大学马克思主义学院副研究员）

　　当今世界，尽管和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。

　　9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上发表重要讲话指出：“历史告诉我们，越是困难时刻，越要秉持和平共处的初心，坚定合作共赢的信心，坚持在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。为此，我愿提出全球治理倡议，同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。”全球治理倡议为应对全球性挑战、共建美好世界提供了中国方案，彰显了新时代中国负责任大国的担当，成为推动全球治理体系变革、构建人类命运共同体的行动指南。

　　提出全球治理倡议正逢其时

　　冷战结束以来，随着世界多极化和经济全球化的深化拓展，全球治理实践取得一系列明显成效。伴随百年变局加速演进与国际力量对比深刻演变，国际社会面临的问题挑战加剧，全球治理赤字扩大，推动全球治理体系改革成为国际社会的迫切需要与共同呼声。

　　世界进入新的动荡变革期，全球性挑战复杂多元。当前，大国博弈加剧、地区动荡频发、逆全球化抬头等问题交织叠加，生态破坏、金融安全、数字鸿沟等治理新需求不断涌现。从乌克兰危机延宕难解到中东局势依然脆弱紧张，从地表温度接近警戒阈值、全球可持续发展议程远未达标到人工智能失控性风险，从经济全球化遭遇逆流、核战争威胁上升到网络安全风险加剧，此起彼伏的全球性问题要求变革不公正不合理的传统治理模式。

　　现有全球治理体系滞后，亟待进行改革和完善。当前国际形势变乱交织，现有全球治理体系及其相应的治理安排滞后，治理盲区不断扩大，难以凝聚起应对挑战的治理合力，引发国际社会对全球治理的信任危机。特别是近年来，一些国家秉持意识形态偏见和单边霸权心态，滥用其在治理体系中的主导地位，将多边合作视为权力斗争平台的武器化倾向加剧，形形色色的“伪多边主义”不断侵蚀多边主义根基，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重。现有全球治理体系面临前所未有的挑战，世界急需更加有效的治理理念和治理体系。

　　“全球南方”群体性崛起，完善全球治理的积极力量增强。伴随国际力量对比发生深刻变化，“全球南方”在应对全球性挑战方面发挥越来越重要的作用。近年来，以中国为代表的“全球南方”国家提出一系列新理念新举措新倡议，用集体智慧点亮全球治理的“南方时刻”。从“77国集团和中国”气候变化领导人峰会呼吁构建更包容的全球经济治理体系，到推动《联合国气候变化框架公约》就启动损失和损害基金等议题达成一致；从亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议重申推动世贸组织改革，到二十国集团领导人第十九次峰会以“消除饥饿贫困”为首要议题，“全球南方”国家以实际行动为解决全球性问题贡献力量，“全球南方”群体性崛起必将为全球治理体系变革注入强大动能。

　　全球治理倡议指引正确方向

　　全球治理倡议从首要前提、根本保障、基本路径、价值取向和重要原则五个方面，系统构建推动全球治理体系改革的实践框架，有助于提升全球治理的参与积极性与行动有效性，携手推进更加公正合理的全球治理。

　　奉行主权平等，是全球治理的首要前提。全球治理倡议将主权平等视为集体行动的逻辑起点，旨在以平等参与、平等决策、平等受益超越等级秩序与强权逻辑，凝聚国际社会团结合作的共识。奉行主权平等，就是要坚持各国无论大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，使平等性复归国际关系；就是要尊重彼此发展道路、发展模式和发展权利，反对霸权主义和强权政治，倡导求同存异、聚同化异；就是要坚持权利平等、机会平等、规则平等，以共商共建共享促进全球发展利益的公平分配，提升发展中国家的治理主动性、参与感和获得感。

　　遵守国际法治，是全球治理的根本保障。国际法和国际规则是维护国际秩序与促进世界和平发展的重要基石，全球治理倡议旨在确保国际法和国际规则平等统一适用，以国际良法促进全球善治。遵守国际法治，就是要全面、充分、完整遵守国际关系基本准则，摒弃“双重标准”和“例外主义”，做到权利、责任、义务相统一；就是要强化国际法的权威性和严肃性，反对“合则用、不合则弃”，做到厉行法治、遵规守制。同时，大国要发挥示范作用，带头做好国际法治的维护者，不能以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定。

　　践行多边主义，是全球治理的基本路径。多边主义是现行国际体系与秩序的核心理念，全球治理倡议旨在维护以联合国为核心的国际体系，完善全球治理的合作架构。践行多边主义，就是要坚持共商共建共享，全球事务由各国商量着办，治理体系由大家携手建设，治理成果由各国人民共同分享；就是要维护联合国地位和权威，推进联合国及其机构改革完善，切实发挥其在全球治理中的重要作用；就是要秉持团结合作精神，以践行多边主义的“大团结”破击搞阵营化的“小圈子”。同时，还要提高发展中国家的代表性和发言权，使多边机制更加平衡地反映大多数国家利益。

　　倡导以人为本，是全球治理的价值取向。全球治理是依靠人、服务人、造福人的实践活动。只有以人民的获得为目标，不断为民众提供信心和稳定预期，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。倡导以人为本，就是要将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，让各国人民在开放合作中共享发展机会，在谋求自身发展中实现共同繁荣，使全球发展成果真正惠及所有个体，为各国人民带来更大获得感；就是要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，更好应对人类社会面临的挑战，为各国人民带来更大安全感；就是要以发展战略对接增强双多边合作的实效性，解决好全球发展不平衡问题，为各国人民带来更大幸福感。

　　注重行动导向，是全球治理的重要原则。全球治理的生命力源于实践，关键在于能否解决实际问题。全球治理倡议将注重行动导向作为重要原则，旨在超越立场分歧与话语竞争，推动全球治理从议程设置转化为现实成果，以切实有效的解决方案避免治理滞后和碎片化。注重行动导向，就是要坚持系统谋划、整体推进，以解决问题为出发点，以可视性、可及性、可持续成果为导向；就是要坚持标本兼治，统筹协调紧迫性问题与长期性挑战、局部利益与整体秩序，以可持续行动增强全球治理有效性。  

　　全球治理倡议彰显负责任大国担当

　　全球治理倡议是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，新时代中国为国际社会提供的又一重要公共产品，为推动全球治理体系变革、促进世界和平与发展、构建人类命运共同体贡献了中国智慧和方案。

　　为引领全球治理变革提供新理念。面对推动全球治理变革的时代大势，中国是更加公正合理国际秩序的重要塑造者。全球治理倡议旨在推动全球治理体系变革和建设，使全球治理体系符合变化了的国际格局，满足应对全球性挑战的现实需要。这一倡议以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心要义，阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径，构建了以真正的多边主义为核心、以共商共建共享为原则的全球治理新范式，为推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展指明方向。

　　为促进世界和平发展注入更多正能量。长期以来，西方以获取、增加、维持权力为核心诉求，将共同参与的治理进程异化为零和博弈的霸权争夺，使得局部冲突、贫富分化、发展失衡等全球性问题久拖不决。全球治理倡议立足人类整体利益和长远发展，倡导以共商共建共享增强治理主体的平等性、治理过程的开放性、治理合作的互惠性，以共同命运、公平正义、互利共赢超越阵营对抗、赢家通吃、零和博弈的传统治理模式。这一倡议通过以平等促进和平、以发展强化安全、以合作取代对抗的治理新路径，推动各国培育和塑造以共同命运为核心的集体身份，为建设更加美好的世界共同努力。

　　为构建人类命运共同体奠定坚实治理基础。全球治理倡议是人类命运共同体理念的重要发展和实践拓展。这一倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议各有侧重，从治理、发展、安全、文明四个维度，为动荡不安的世界注入稳定性和确定性，构成人类命运共同体大厦的“四大支柱”。其中，全球发展倡议着眼人类生存发展和现代化等问题，为全球发展合作指明前进方向；全球安全倡议聚焦战争与和平、冲突与稳定等问题，为解决当前国际社会矛盾、应对安全挑战提供可行路径；全球文明倡议针对隔阂与误解、包容与互信等问题，致力于推动文明交流互鉴；全球治理倡议旨在破解全球治理赤字，指引全球治理体系改革的方向、原则和路径。四大倡议相互依托支撑、彼此关联促进，构成逻辑严密的有机整体，共同服务于构建人类命运共同体的崇高目标。

　　《光明日报》（2025年09月09日 16版）