【高质量完成“十四五”规划】

　　光明日报记者 邱玥

　　9月26日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，人力资源社会保障部有关负责人介绍了“十四五”时期就业和社会保障工作高质量发展成就。

　　人力资源社会保障部部长王晓萍表示，“十四五”时期，我国人社事业坚持人民至上，以加强人力资源开发利用为主线，推动就业、社保等各项事业取得长足发展，为保障和改善民生作出了积极贡献。

　　就业形势保持总体稳定

　　“十四五”期间，面对复杂形势，党中央把稳就业摆在更加突出位置，深入实施就业优先战略，出台一系列就业支持政策。累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元。

　　王晓萍介绍，“十四五”期间，就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。截至8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务。城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标。

　　为促进就业，各地区各部门采取了一系列举措。坚持就业优先理念，完善就业优先政策体系，形成财政激励、税费减免、金融支持的系统性政策框架。加快发展新质生产力，实施先进制造业促就业行动等，创造更多高质量就业岗位。注重精准施策，分类帮扶重点群体，如对高校毕业生开展实名服务，对农民工强化劳务对接等。强化全方位就业服务，构建“省市县乡村”五级服务网络，建成近9000家零工市场，推行数字赋能服务模式。优化创业政策环境，“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，“十四五”时期年均新增经营主体超1000万。

　　社会保障体系更加健全

　　王晓萍表示，“十四五”期间是社会保障领域改革力度最大的时期。企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点，社会保障体系日趋完善。

　　目前，全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上。失业保险、工伤保险参保人数达到2.46亿人、3.02亿人，较“十三五”末分别增加2900多万人、3400多万人。“十四五”以来，三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元。

　　人力资源社会保障部副部长李忠进一步介绍，“十四五”时期，社保服务水平全面提升，主要体现在“四个更加”：推进“网上办”，社保服务更加好办易办。社保业务线上办理量超过70%，部分地区接近90%，办事“好评率”总体保持在97%以上；推进“就近办”，社保服务更加均衡可及，打造出城区步行15分钟、乡村辐射5公里的社保服务圈，为高龄或者行动不便的群众提供帮办、代办或者预约上门服务；推进“一卡办”，社保服务更加高效集成。目前，社保卡实现人社领域95项应用，并承载更多民生服务，持卡人数达13.9亿人，11亿人领用电子社保卡；推进“智能办”，社保服务更加智慧精准。各地不断提升社保服务智能化水平，如推出 “社保智慧一体机”、工伤保险智能审核等。

　　人才队伍建设成效显著

　　王晓萍表示，“十四五”期间，我国人口发展进入新常态，人社部以人力资源开发利用为主线，推动人口红利向人才红利转变。

　　稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策，持续深化人才发展体制机制改革，累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，发布72个新职业、颁布328个国家职业标准。目前，我国专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人。

　　在技能人才培养方面，以实施大规模职业技能培训为牵引，“十四五”期间累计超4200万人次的企业职工、超3100万人次的农民工接受补贴性职业技能培训。以构建产教评技能生态链为重点，发挥企业主体作用，打造“产教评”培训模式，全面实施企业新型学徒制。以推行“新八级工”制度为抓手，畅通技能人才发展通道，累计有4400多万人次取得职业技能等级证书，6000多人次获评特级技师、首席技师。以开展技能人才表彰激励为引领，营造技能成才、技能报国的社会氛围，“十四五”期间共选树60名中华技能大奖和588名全国技术能手。

　　劳动者权益保障制度更加完善

　　王晓萍介绍，“十四五”期间，新产业、新业态不断涌现，人社部不断健全劳动关系协商协调、监察执法等机制，保障劳动者权益。

　　创新出台新就业形态劳动者权益保障指导意见和相关指引指南，新建2300多家新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，研究制订专门规章首次明确超龄劳动者基本权益。强化欠薪治理，“十四五”以来，公布和处置重大欠薪违法行为1万多件，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件超过1.4万件，恶意欠薪行为得到有效遏制。

　　“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。”王晓萍表示，人社部将积极谋划和推动“十五五”人社事业高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　《光明日报》（2025年09月27日 06版）