【为推进中国式现代化凝聚磅礴力量·“十五五”新图景新征程】

　　光明日报记者 鲁元珍

　　经营主体是市场的源头活水。“十四五”期间，我国营商环境持续优化，各类创新改革举措和惠企政策落地，经营主体活力不断释放。

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）作出“充分激发各类经营主体活力”的战略部署。面向“十五五”，打造更有活力、更加公平的市场环境，将进一步为经营主体成长保驾护航，为经济高质量发展提供有力保障。

在内蒙古鄂尔多斯市东胜区政务服务中心，工作人员在办理民营企业相关业务。新华社发

　　深化改革为企业“松绑减负”

　　“只提交一次材料，当天就完成了‘个转企’所有手续，效率太高了！”近日，福建厦门一家餐饮公司负责人许海梅成功将她经营了13年的大排档转型为企业，不禁对政府的高效服务赞不绝口，“本以为办理流程会比较复杂，没想到当天就能完成营业执照变更、税务登记、公章刻制等多个事项，以后的经营发展没有后顾之忧了。”

　　这是厦门推动落实“高效办成一件事”服务的一个缩影。随着政务服务领域改革升级，企业办事只需要进一个窗口、提交一套报表、提请一件事项，企业急难愁盼问题得到更好解决。

　　《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》提出“把推动高效办理企业信息变更、企业注销和开办餐饮店‘一件事’作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手”，为各地进一步深化放管服改革、优化营商环境明确了方向。

　　不仅如此，多项改革措施加力，市场准入准营门槛不断降低，成为激发市场活力的重要举措。“十四五”时期，“证照分离”“一业一证”改革持续落地，破解准入不准营等问题；深化注册资本认缴登记制度改革、缩减审批环节、实施统一的市场准入负面清单等举措，让市场准入环境持续优化。随着营商环境不断优化，我国经营主体总量稳步增长。“十四五”期间，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。

　　专家认为，当前仍然存在一些束缚经营主体发展的问题，如有些行业存在隐形壁垒，存在区域性市场壁垒、公平竞争市场秩序有待完善等。解决这些问题，将成为未来进一步深化改革、优化营商环境的方向。

　　改革创新，始终在路上。专家指出，面向“十五五”，要进一步加快转变政府职能，聚焦经营主体从注册登记到生产运营全过程中的堵点、难点，畅通市场循环，推出针对性改革措施，多措并举为经营主体“松绑减负”，让良好的营商环境成为经营主体茁壮成长的沃土。

　　优惠政策实现“精准滴灌”

　　“过去企业找政策像大海捞针，现在政策可以主动‘跑’向企业。”最近，黑龙江惠企政策服务平台的升级，解决了不少企业“政策找不到、读不懂、兑现慢”的问题。黑龙江省营商环境建设监督局相关负责人介绍，登录平台后，按细分领域归集的惠企政策一目了然，企业查阅非常方便；其中的政策匹配功能，可以通过数据共享等方式自动抓取企业信息，为企业精准匹配政策；对于奖补类政策，系统可以自动生成白名单，企业可以“免申即享”政策红利。

　　激发活力、稳定预期，就要为广大经营主体解决真问题。在各地，各类惠企政策不断推出，政策落实更加精准高效，为广大经营主体纾困解难。

　　金融活水“精准滴灌”，破解融资瓶颈，解决资金周转难问题，轻资产、初创型的小微企业也能获得金融支持。在江苏，财政贴息与金融政策为企业提供资金支持，“苏质贷”两年累计发放1.27亿元贴息资金，让更多小微企业实现“质量信誉变现”。

　　增值税小规模纳税人免征增值税、小微企业减免企业所得税、研发费用加计扣除……近年来，各类税收惠企政策为企业带来实实在在的红利。政务服务更加智慧，各地推出线上服务平台实现“一网通办”“掌上办”，让数据多跑路、让群众少跑腿。

　　面向“十五五”，新兴产业和未来产业蓄势发力，各地通过制定专项政策，从企业培育、税收减免、财政资金支持等多方面为新兴企业提供支持。如杭州市构建未来产业培育体系，在实施创新策源、企业培育等工程的同时，开展专项基金赋能行动，统筹资金要素保障。上海加快推动前沿技术创新与未来产业培育，针对企业从创办到壮大的全生命周期，分阶段精准支持，通过精准施策助力企业稳步成长。

　　从财政补贴、金融赋能，到减税降费、服务提效，一系列惠企政策“组合拳”精准落地，更好疏解经营主体成长中的难点堵点，进一步激发市场活力。中国中小企业协会常务副会长马彬指出，“十五五”时期，要进一步延续“十四五”政策框架，强化政策惠企的精准性，将“创新强企”作为重点任务，推出更多政策举措鼓励科技创新，加大专项补贴力度，激活企业新动能。

位于湖南省临湘市浮标小镇的一家钓具公司生产车间内，工人在生产浮标。新华社发

　　多措并举营造公平市场环境

　　“多亏了信用修复诊所的服务，帮我们省下了大量摸索流程的时间，解决了我们的后顾之忧。”在四川简阳，一家物流公司曾因行业特殊性面临行政处罚，由于不懂信用修复操作，被纳入失信企业名单。如今，通过信用修复成功摘掉了“失信”帽子，重新获得合作方信任。

　　信用监管体系不断完善，信用修复机制帮助不少企业“纠错重生”、轻装上阵。不仅如此，“双随机、一公开”监管常态化，智慧监管水平和监管效能的不断提升实现了“有效监管”与“无事不扰”的平衡，也为营造公平公正市场环境奠定基础。

　　规范不正当竞争和市场干预行为，同样是打造公平市场环境的重要内容。“十四五”时期，各地相关部门加强民生领域反垄断执法，加强“内卷式”竞争整治，开展整治涉企乱收费专项行动，对各类市场乱象“重拳出击”。2024年，全国共查处各类不正当竞争案件1.42万件、罚没款达8.05亿元。

　　法治是最好的营商环境。今年5月，《民营经济促进法》正式实施，“平等”“公平”“同等”等是其中的关键词。10月，新修订的《反不正当竞争法》正式施行，明确禁止“虚假评价”“低价内卷”“大数据杀熟”等行为，通过制度升级直面数字时代新挑战。这些法律制度的实施，为下一阶段经营主体健康发展提供了重要保障。

　　《建议》提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　面向“十五五”，各地各部门正在加快部署，进一步加强反垄断和反不正当竞争执法，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，保护各类经营主体合法权益。

　　“‘十五五’时期，市场监管部门将继续聚焦纵深推进全国统一大市场建设的改革任务，以更大力度破除地方保护和市场分割，以更实举措维护公平竞争市场秩序，全力推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。”国家市场监督管理总局局长罗文说。

　　《光明日报》（2025年11月13日 05版）