作者：刘舒杨（北京大学现代化研究中心研究员）

　　北京12345热线依托AI智能派单系统，实现群众诉求的高效处置与精准响应；借助“挖掘机指数”等实时数据，政府能够动态研判区域投资热度与基建进展；深圳“智慧发改”平台通过构建覆盖超800项指标的城市运行体系，推动治理系统化、智能化。这些实践经验表明，数智技术正深刻重塑着政府与市场关系，为治理体系现代化注入新动能。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深入推进数字中国建设”“健全数据要素基础制度”。面对新发展阶段，如何发挥数智技术作用，推动有为政府与有效市场更好结合，已成为“十五五”时期的重要课题。

　　数智技术显著提升政府治理效能，为有为政府注入强劲动力。传统治理模式下，政府常受信息滞后、条块分割等结构性因素影响。数智技术的深度应用正重塑这一格局：一方面，通过构建全域感知的数据流通体系，推动治理从经验驱动向数据驱动转型；另一方面，依托人工智能、大模型等前沿技术，显著增强政策制定的预见性与系统性，实现从被动处置到主动干预的治理能力跨越。以北京市“接诉即办”平台为例，其运用自然语言处理技术对民生诉求进行智能识别与精准分拨，构建起高效闭环的处置机制，切实做到“民有所呼、我有所应”。

　　数智技术持续优化市场环境，提升资源配置效率。数字时代，市场在资源配置中的决定性作用得到更充分释放。数智技术有助于精准匹配供需、降低交易成本，推动市场运行效率实现质的跃升。各类平台企业依托数据智能分析，构建起供需高效对接的现代流通体系。与此同时，政府通过有序开放应用场景、系统完善数字基础设施，为市场机制顺畅运行提供有力保障。以低空经济发展为例，政府通过统筹空域管理、科学布局起降场站，为无人机物流等新兴业态创造了良好发展条件，形成了“政府科学引导、市场高效主导”的良性发展格局。

　　数智时代的治理，关键在于推动形成多元主体协同共治的新格局。一方面，应充分发挥政府在规则制定、公平维护和安全保障中的主导作用，通过数据有序共享与应用场景开放，为市场创新提供有力支撑；另一方面，须充分尊重市场规律，善于运用市场机制优化公共资源配置，在公共服务等领域积极推行“政府引导、市场运作”模式，实现普惠性与专业性的有机统一。同时，还应重视激发社会组织、基层社区和广大公民的参与活力，构建政府、市场与社会各司其职、良性互动的多层次治理体系。依托数智技术搭建的平台，各方主体能够在信息透明、规则清晰、行为可溯的环境中形成有效监督与深度协作，建立起基于社会需求、社群特点和协商共识的合作治理机制，逐渐实现向现代多元协同治理的系统性转变，为推进国家治理体系和治理能力现代化开辟新路径。

　　数智化治理行稳致远，必须健全与之相适应的制度体系。通过明确数据权属、流通规则与安全标准，促进数据要素合规高效流通。创新监管模式，推行沙盒监管、触发式监管等机制，实现鼓励创新与防范风险的有机平衡。完善协同治理机制，依托数字技术搭建政府、企业、社会等多方参与的协商平台，形成共建共治共享的治理格局。此外，还应加强全民数字素养教育，提升全社会运用数智技术参与治理的能力，为治理现代化奠定坚实的社会基础。

　　展望“十五五”，以数智化推动治理模式变革正当其时。通过技术创新与制度创新的双轮驱动，加快构建政府、市场与社会多元协同的治理共同体，必将推动有为政府与有效市场在更高水平上实现有机统一，达成高质量发展与高水平治理良性互动的生动局面。

　　《光明日报》（2025年11月24日 03版）