【回望2025中国经济】

　　光明日报记者 邱玥 朱波

　　晨光透过疏落的枝叶，洒在口袋公园的长椅上，孩子们嬉笑奔跑，老人们闲话家常；新电梯平稳运行，腿脚不便的老人第一次独自下楼，便捷地抵达一楼；老小区旧貌换新颜，充电桩、停车位等现代设施一应俱全，年轻人陆续搬回熟悉的老街……这些看似寻常的生活场景，正在融入城市更新悄然绘就的民生画卷。

　　数据显示，1至10月份，全国新开工改造城镇老旧小区2.51万个，已提前完成2.5万个的全年目标。回首2025年，我国城镇老旧小区、棚户区、背街小巷改造全面提速，管网更新、绿化新增、车位扩容，嵌入式养老托育、便民服务设施落地生根，“15分钟生活圈”覆盖率持续提升。

　　体检开方，从“忧居”到“优居”

　　“要把城市更新摆在更加突出的位置，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区‘四好’建设。”住房城乡建设部相关负责人的话，道出了城市更新的核心目标。

　　“先体检、后更新”，已成为各地共识。目前，全国297个地级及以上城市和152个县级市已全面开展城市体检，今年共体检300多万栋住宅、约18万个小区、3万多个社区、3800多个街区，摸清了城市“家底”，形成了问题清单和整治建议清单。

　　在上海，一场历时近两年的攻坚让城市“里子”焕然一新。“拎马桶”改造任务总体完成，最后1万余户家庭拥有了独立卫生设施。改造过程中，上海坚持“一户一策”：空间狭小的“抽户”腾空间，房屋安全有问题的原地拆除重建，涉及风貌保护的进行保护性修缮……改造前就方案同群众面对面交流，先协商再启动，探索出从摸排到资金筹措的全链条经验。

　　辽宁沈阳长安社区，这个建于20世纪90年代的老旧小区，仅用半年时间就完成了投资约1.1亿元的改造。屋面防水、无障碍扶手、弱电管线入槽、新增爱心休闲座椅……基础设施的全方位改造，让小区脱胎换骨。3000平方米的社区综合服务站、幼儿园、托儿所、老年服务站、卫生服务站一应俱全，“15分钟生活圈”让居民购物、办事更舒心。

　　“以前出门买菜都要走很远，现在楼下就有超市和菜市场，太方便了。”长安社区居民的感慨，正是千万城市居民获得感提升的缩影。

　　老树新枝，从“锈带”到“秀带”

　　青弋江与长江交汇处，安徽芜湖老船厂的龙门吊静静矗立。巨大的船坞化身为露天艺术广场，昔日的船体加工车间变成“老船厂1900美学馆”。从“工业锈带”到“生活秀带”，已有125年历史的老船厂变得可亲近了。

　　“让钢铁厂房长出‘人间烟火’。”管理方这样诠释更新理念。通过“空间开放化、业态日常化、活动全民化、情感具象化”四大路径，实现了“游客愿来、市民愿留、老职工愿回”。3.2公里的滨江绿带直达江边，串联起5万平方米的休闲空间，周边学校、商圈、三甲医院等非常齐全。

　　类似的故事正在各地上演。在江苏南通，张謇创办的大生集团旧址旁，百年纺织厂转型为中国首个“碳中和智慧纺纱工厂”。走进车间，智能化生产线有序运转，机械臂精准抓取，显示屏上实时跳动着能耗数据。

　　“万锭用工稳定控制在8人以内，生产效率提升30%以上，综合能耗降低20%以上。”工厂负责人介绍。老厂区的另一部分，闲置厂房被改造成“大生众创街区”，吸引了数百个创业团队入驻，年销售额突破5亿元，带动数千人在此就业。

　　在北京，首钢工业遗址改造后，成了冬奥会比赛场地和城市复兴新地标；在沈阳，原红梅味精厂的13栋老建筑变身为红梅文创园，每年举办超过300场文化活动；在广东广州，原本老旧的珠江啤酒厂厂房通过升级改造，成了最受年轻人欢迎的文创商业综合体。

　　有机更新，从“闲置”到“激活”

　　城市更新不仅是民生工程，更是发展工程。

　　在芜湖“三湖”片区，奇瑞国际街区由老旧工业厂房改造而来，如今已变为一个开放、协同的创新社区。工作人员介绍，这里曾是效益低下的老厂区，如今作为对外开放的窗口与交流平台，已引进世界500强投资企业、上市公司投资企业、本土上市企业50余家，预计将吸纳10万余名高端人才入驻。

　　浙江温州，金丽温高速温州娄桥高架下方，8万平方米桥下空间经过“清拆腾用”整治，清运1200余吨工业垃圾，修复相当于11个标准足球场的生态面积，变身为鸿博瓯海体育公园。在“强城行动”推动下，这座城市相继入选国家新一轮城中村改造扩围城市、中央财政支持实施城市更新行动示范城市。

　　更令人称奇的是温州桃花岛体育公园的“空间魔术”：地面建有滑雪场与足球场，脚下18米深处是半地埋式污水厂，每日处理40万吨污水。这里采用全国首创的“分层供地”模式，将土地竖向分割——地下层属市政设施，地表层建公园，地上层开发商业。

　　“城市更新是一场空间、功能、文化、治理的系统性深层次变革。”有关专家认为，要不断创新城市治理的理念、模式、手段，激发各方主体活力。

　　协同共治，从“独奏”到“合唱”

　　“以前觉得改造是政府的事，现在咱们自己也能说了算！”四川成都玉林社区议事会上，居民王阿姨的话掷地有声。成都构建的“政府搭台、企业唱戏、居民做主”协同共治模式，让居民从“旁观者”变为“参与者”。

　　在温州鹿城区双井坊，政府不再坚持“统一征收、大规模改造”，而是根据居民意愿灵活选择：可以统一征收置换，也可以租赁给政府后统一改造。老店“阿秋面馆”里，顾客络绎不绝，附近引入“菜场咖啡”“脱口秀剧场”等新业态，烟火气与文艺范在此交融。这种“征租并举，人走房留”模式，既尊重了居民意愿，也有效盘活了5万平方米存量空间。

　　如何破解“钱从哪里来”的难题？安徽用1.25亿元贴息撬动229亿元贷款，带动“三湖”片区污水厂、公园、科创园一体开发；温州历史文化街区则推出“庭院主理人”计划，吸引90后青年团队改造老宅，在四合院里经营咖啡、文创业态，让古院重获新生；广州永庆坊采用“政府主导、企业运营”模式，在保留岭南骑楼风貌的同时，引入现代文旅产业，用多元业态激活发展潜能。城市更新，让幸福生活落地生根，也让高质量发展有了最坚实的注脚。

　　《光明日报》（2025年12月10日 01版）