【研究报告】  

　　作者：费冬梅（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院文学研究所副研究员）

　　深化全民阅读活动，推进书香社会建设，是关乎国家文化繁荣与民族精神培育的战略工程。它不仅承载着提升国民素养、增强文化软实力的时代使命，更是推动社会文明进步、促进精神生活共同富裕的重要途径。“全民阅读”连续12次被列入《政府工作报告》，成为国家长期战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“推进书香社会建设”。12月16日发布的《全民阅读促进条例》以立法形式明确了全民阅读工作的相关原则、目标、任务和措施。持续推动全民阅读，对于实现“以文化人、以文育人”、坚定文化自信、赓续中华文脉，具有深远的历史意义与现实价值。

　　书香社会建设迈入系统发展新阶段

　　在党和国家的高度重视与持续推动下，我国书香社会建设已建立起较为完善的政策框架与实施体系，从初步倡导步入制度化、规范化发展的新轨道，取得了全方位、深层次的显著成效，为“十五五”时期进一步高质量发展奠定了坚实根基。

　　政策体系日臻完善，制度保障根基持续筑牢。书香社会建设的深入推进，首先得益于顶层设计的持续强化与政策法规体系的日臻成熟。从《关于促进全民阅读工作的意见》，到多部委联合推出的家庭亲子阅读、青少年读书行动等专项实施方案，再到《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将“深入实施青少年学生读书行动”纳入规划，政策导向日益清晰精准。尤为关键的是，《全民阅读促进条例》为全面推进书香社会建设提供了坚实的法治保障。在中央统一部署下，各地积极响应，因地制宜出台地方性法规与实施方案，“书香北京”“书香天津”“阅读温州”“书香陇原”等地方实践百花齐放，形成了中央统筹、地方创新、多层推进的政策合力与生动局面。

　　阅读设施网络不断健全，服务效能显著增强。我国以公共图书馆、实体书店、农家书屋、社区阅读空间为核心的阅读设施体系日益完善。“十四五”以来，我国公共文化服务体系建设加快推进，公共文化设施条件及相关服务得到较大改善，场馆数量、从业人员、流通人次、服务范围、活动频次等，都实现了跨越式发展。据文旅部《文化和旅游发展统计公报》，2024年末，全国共有公共图书馆3248个，全年公共图书馆总流通人次13.4亿，同比增长15.8%；书刊文献外借册次8.4亿，同比增长7%；全年共为读者举办各种活动33.2万次，同比增长13%。遍布城乡的图书馆服务体系基本形成。与此同时，实体书店在政策扶持下成功转型升级，成为融合阅读学习、文化交流、创意生活功能的城市文化会客厅；“城市书房”“书香驿站”等新型公共阅读空间深入街道社区，有效破解了公共文化服务“最后一公里”的难题，使书香浸润于日常生活场景之中。

　　品牌活动影响力扩大，社会参与热情高涨。在全民阅读的风潮下，众多国家级、区域性阅读品牌活动风生水起，经过多年培育已成为具有广泛影响力的文化盛事。“书香中国”系列国家级阅读品牌影响力持续扩大，已成为引领社会阅读风尚的重要旗帜。全民阅读大会的连续举办，特别是习近平总书记贺信提出的殷切期望，极大激发了全社会的阅读热情。全国各地深耕本土文化资源，培育出“北京阅读季”“深圳读书月”“上海书展”等一大批特色鲜明、影响广泛的区域性品牌活动。同时，各地区积极探讨全民阅读新模式，活动形态持续创新，从传统书展、讲座沙龙向“阅读+文旅”“行读研学”等深度融合模式拓展，吸引力与感染力不断增强。此外，各类文化单位、出版机构、公共图书馆、美术馆、博物馆等，积极开展读书会及名家讲座活动，形成了“爱读书、读好书、善读书”的浓厚氛围；不少互联网平台、社会组织也积极参与，共同形成了全民阅读推广的合力。如2024年中国出版协会成立了全民阅读工作委员会，旨在跨界整合资源，进一步加强全民阅读的深度和高度。2025年中小学“书香校园”联盟在重庆成立，推动学校阅读教育，帮助青少年提升阅读兴趣、增长阅读能力。

　　阅读风气持续向好，国民习惯逐渐养成。据第22次《全国国民阅读调查》，2024年我国成年国民包括书报刊和数字出版物在内的各种媒介的综合阅读率为82.1%。成年国民的人均纸质图书阅读量为4.79本。纸质图书和电子书的阅读量呈现出双增长的趋势。结合历次国民阅读调查可见，我国公众阅读风气持续向好，国民习惯逐渐养成。尤其是青少年的阅读受到家庭、学校与社会的高度重视，出现“绘本热”“童书热”的现象。这表明，“爱读书、读好书、善读书”的浓郁氛围正在全社会持续巩固，阅读日益内化为许多公民自觉的生活方式和精神追求。

　　“十五五”时期推进书香社会建设的新要求

　　进入“十五五”时期，经济社会的持续发展和居民美好生活的需要，为建设书香社会提出了新要求新期待。推进书香社会高质量建设，实现从“普惠覆盖”向“优质高效”、从“规模增长”向“内涵提升”的转变，可以从以下方面提升。

　　进一步实现资源配置均衡，注重服务普惠性。当前，城乡、区域间的阅读资源分布还存在显著差距。优质图书资源、品牌阅读活动、专业指导人才高度集中于大城市和东部地区，而基层尤其是中西部农村地区，阅读设施相对薄弱，资源更新较为迟缓。尽管当前农家书屋已实现对行政村的广泛覆盖，但部分场馆存在管理运行不畅、开放时间不足、图书内容与群众需求脱节等问题，使用效能未能充分释放，制约了全民阅读的公平性与包容性发展。为此，应采取系统性举措，打造实现城乡文化资源均衡配置的长效机制，推动优质图书资源、数字资源下沉，提升基础服务能力和水平，打通城乡文化资源壁垒。

　　进一步提升阅读深度与品质，培育深层阅读习惯。尽管综合阅读率数据喜人，但当下“浅阅读”“碎片化阅读”现象也比较普遍。一般认为，纸质图书阅读更容易成为深层阅读，但目前我国国民人均纸质图书阅读量仍低于部分发达国家水平。尤其是快节奏生活与海量信息冲击，会影响沉浸式、系统性深度阅读的时间和能力的提升。这需要多个领域、多管齐下，出台从培养深层阅读习惯，到推动高品质内容产出的系统性解决方案。

　　加强服务精准化与专业化水平，增强有效供给能力。部分阅读推广活动存在形式单一、内容同质化倾向，未能精准契合不同年龄、职业、兴趣群体的差异化、个性化需求。对此，要在广泛调研不同领域读者兴趣需求的基础上，提供更为精准化的产品和服务，满足不同群体的阅读需求。此外，还要针对青少年、老年人、残疾人等特定群体，健全精细化、无障碍阅读服务体系；注重专业化的阅读推广人才队伍培养，完善相关行业标准与规范指引，提升阅读推广服务的整体效能与专业化水平。

　　构建全民阅读促进体系的具体举措

　　《全民阅读促进条例》指出，构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系。面向“十五五”新阶段，书香社会建设应坚持以满足人民精神文化需求为宗旨，推动工作重心从“硬实力”建设向“软实力”建设过渡，从“数量增长”向“质量跃升”转变。我们要从硬件、平台、人才培育、宣传等多方面入手，系统构建全民阅读促进体系，进一步推进书香社会建设。

　　构建全域覆盖、便捷高效的公共阅读设施网络，夯实“便民惠民”基础。公共阅读设施应如毛细血管一样，渗透到城市的肌理之中。“十五五”时期，需要进一步优化空间布局，推动“多级网络”融合发展，将公共文化空间建设纳入城乡发展规划，打造包括公共图书馆、社区图书馆、家庭图书馆、城市书房、智能书柜等在内的毛细血管网络，让公共文化空间成为一个有机的“生态系统”。比如，在地铁站、公园、商场、公交站台、社区广场等公共场所广泛设置智能图书借阅柜，或启用数字书墙，通过扫码提供电子书资源，将通勤路变为“读书路”，实现轨道交通网络和公共文化服务网络的双网融合，提升市民借阅图书的便捷性和积极性。

　　推动“馆校共建”，赋能青少年阅读。充分利用公共文化机构的丰富资源，尽可能多地开发其社会教育的功能。如推动公共图书馆与学校进行深度合作，开展馆校共建。通过建立校园分馆、流动书车进校园、共同策划“开学第一课·书香伴我行”等活动，将公共文化服务深度嵌入教育体系；在乡村地区设立“乡村阅读中心”“乡村文化中心”等，推广“以学校辐射村镇”的乡村阅读推广模式，让更多优质文化资源和服务惠及乡村儿童。

　　强化数字赋能与资源流动，实现服务效能“倍增”。通过对服务流程的再造和用户体验的优化，实现公共文化服务的“提质”，使其变得更智能、更便捷、更人性化，助力优质文化资源直达基层。“十五五”时期，要加快公共文化机构的数字化改造，建设统一的文化数字平台，提供丰富的电子书、听书、线上讲座资源。开发线上预约、图书“点单”、活动报名等功能，让市民享受便捷服务；进一步探索利用AR/VR、人工智能等新技术，通过大模型算法对相关群体进行精准匹配与智能推荐，为不同地区、不同职业、不同年龄层的人群提供差异化阅读服务，提升服务的针对性与趣味性；借助技术平台，试点推行总分馆制下的“通借通还”，让图书在市、区、社区、乡村之间高效流动；等等。

　　重点关注农村地区、偏远地区的阅读推广活动，补齐全民阅读的“短板”。通过政府购买服务、项目补贴、税收优惠等方式，引导企业、社会组织和个人捐资捐书、兴办乡村阅读空间、承办阅读活动，优化馆藏图书和捐赠图书质量，适当配置一定数量的电子阅读设备。在硬件建设的基础上，重点加强“软件”建设，创新服务方式，建立培训常态机制，提升工作人员的业务能力。一方面，加强农家书屋与当地乡镇小学、幼儿园的互助合作，为乡村儿童提供丰富的阅读资源和阅读指导，把农家书屋真正“用起来”，使其成为乡镇孩子们的“阅读室”和“第二课堂”；另一方面，积极探索“农+”新路径，针对当地农民的文化需求，提供针对性的书籍和阅读指导服务，为当地农业生产助力增效。

　　深化已有的阅读推广品牌，提升媒体引导能力。持续提升“书香中国”系列活动的品牌价值，鼓励各地打造具有地方特色的“一城一品”阅读节。培育专业人才队伍，建立阅读推广人培训认证体系，发展壮大图书馆馆员、教师、作家、书评人等组成的阅读推广志愿者队伍。此外，在新媒体时代，发挥好媒体的引领作用也至关重要，有必要鼓励主流媒体开设优质读书栏目，支持社交平台上的知识类、读书类博主健康发展，形成“爱读书、读好书、善读书”的浓厚社会氛围。

　　加强精品创作，对出版内容进行严格把关。构建书香社会，离不开大量优质内容的供给。要进一步加强精品创作出版，鼓励出版单位策划更多弘扬主旋律、传承中华优秀传统文化、普及科学知识的精品力作，完善面向不同读者的分级阅读体系。同时，净化数字阅读空间，加强网络文学、知识付费等数字内容的引导与管理，打击侵权盗版，鼓励推出更多优质正版数字阅读产品。监管和执法部门要加强对图书市场的监管，推选优质作品，过滤掉粗制滥造的劣质作品。尤其要加强对儿童文学作品的审核和把关工作，制定童书出版行业规范并严格遵守，出版高品质的童书。

　　建设书香社会是一项浸润人心、利国利民的长期工程。站在新的历史起点，我们需以更大的决心、更实的举措，凝聚全社会之力，持续加大阅读推广工作的广度、深度与精度。通过构建覆盖城乡的阅读服务体系、供给丰富多彩的阅读内容、营造崇尚阅读的社会风尚，把阅读的种子播撒到更多地方，推动书香社会建设迈上新台阶。

　　《光明日报》（2025年12月18日 07版）