【记者连线】

　　光明日报驻罗马记者 王天扬

　　2025年12月末，意大利议会在激烈的政党对立和高度紧张的气氛中勉强通过了2026年政府预算案。投票几乎踩着法律规定的最后期限进行，执政联盟在众议院发起对预算案的信任投票，并以216票赞成、126票反对、3票弃权的结果获得通过。这场“压哨”过关的预算投票，不仅凸显出意大利朝野之间的严重分歧和紧张博弈，也被视为梅洛尼政府巩固执政地位、履行财政承诺的政治象征性时刻。

　　聚焦少数关键优先领域

　　据意大利政府公布的信息，这份2026年预算案财政操作规模在220亿欧元左右，虽比前两年略有缩减，但在税收、养老金、医疗、企业扶持和家庭政策等领域推出了一系列新举措。

　　减税方面，预算案延续了对中等收入群体的税负减轻，预计将惠及逾1300万纳税人，受益者每年可减税几十至数百欧元不等，同时法案还大幅降低了劳动者工资上涨部分的税率，实施接近免税的优惠待遇。未来三年内，政府还计划通过多项税制调整，为中等收入家庭提供累计数十亿欧元的减税支持。

　　家庭与生育支持也是预算重点之一。意大利政府在预算中专门拨出16亿欧元用于支持家庭并提高国家生育率，具体措施包括提高在职母亲的育儿补贴标准、落实育儿假等，以进一步减轻育儿家庭负担，鼓励女性就业与生育。

　　在住房和教育领域，预算案为家庭经济状况指标低于3万欧元的私立学校学生提供最高1500欧元的就学补贴，以减轻教育支出压力。不过，意大利政府在住房领域的支持力度较先前计划明显降低，用于缓解住房困难和提升能源效率的“住房计划”资金被大幅削减，租房补贴基金也未获续拨。

　　在就业和企业方面，将提供约80亿欧元用于支持企业发展，其中包括为“工业4.0”转型计划追加13亿欧元税收抵免资金，并为意大利南部单一经济特区拨款逾5亿欧元，以刺激南部欠发达地区投资，鼓励企业加大设备更新和技术创新投入。

　　在公共服务和社会支出方面，预算案试图回应更多民生关切议题，决定向公共卫生体系追加约24亿欧元资金，新招聘6300名医护人员和1000名医生，提高医护人员薪资，并加强癌症筛查等公共卫生预防项目。此举将使2026年意大利国家医疗基金总额增至约1430亿欧元，在GDP中的占比略有上升。

　　为平衡财政收支，在开源方面也采取了多项措施，主要集中于金融和消费税领域。预算案对银行、保险等金融行业加征特别税，未来三年内产生的额外财政收入预计可达百亿欧元规模，能有效弥补减税和新增支出的财政缺口。此外，意大利政府还针对部分消费品和交易引入了小幅税收：自2026年起，意大利将对所有来自非欧盟国家、价值低于150欧元的小包裹征收2欧元的关税，此举预计带来约6.3亿欧元的税收收入。

　　意大利总理梅洛尼称，这份预算案在资源有限的情况下“聚焦少数几个关键优先领域”。意大利副总理兼基础设施与交通部部长萨尔维尼认为该预算案为“在困难时期提供稳定与发展的必要举措”。意大利政府希望，通过这些有针对性的减税和支出，2026年的财政政策既能确保赤字率下降到GDP的2.8%，满足欧盟要求，又能对家庭和实体经济给予实实在在的支持。

　　质疑与批评声浪高涨

　　尽管执政联盟对此次预算案给予高度评价，但意大利反对党和社会各界的批评声浪同样高涨。根据意大利议会预算办公室的分析，预算中的减税政策带来的红利分配并不均衡：近一半的减税资源流向了年收入超过4.8万欧元的纳税人（大约占纳税总人数的8%），而普通工薪阶层和养老金领取者实际获益有限。这一数据被反对党用来抨击政府所谓“减税惠及中低收入群体”的说法，认为减税措施实际上更多地让较富裕的人受益。意大利国家统计局的一项评估也显示，减税政策对低收入群体和青年人的帮助“杯水车薪”。

　　意大利民主党领导人施莱恩称，“这是一份紧缩预算，预见了零增长”，不仅无助于刺激疲软的经济，还将损害公共服务。她表示，在当前经济环境下，意大利民众最关心的是高企的生活成本和公共医疗体系中长长的候诊名单，但预算案却未能针对这些民生优先事项提供足够投入，同时强调预算案只是“帮助了最富裕的人群，却削减了公立学校和大学经费，为私营部门让路”。

　　工会方面，意大利总工会和意大利劳动联盟早在预算案酝酿期间就因不满政府的社保改革和工资政策而组织了大规模罢工和游行。他们批评预算案“对工薪阶层好处有限，却在压缩公共服务开支”，例如预算中民生支出和教育经费增长有限，而政府却计划逐步提高退休年龄，这些举措被工会斥责为“向社会弱势群体转嫁负担”。

　　此次预算案通过过程本身也引发了制度程序方面的争议。按照惯例，政府预算应当在议会接受充分的审议和辩论，各党派可以提出修正案逐项讨论。然而由于时间较为紧迫，执政联盟为了确保法案在截止日期前通过，接连在参众两院对预算案动用了附加信任投票的快速表决机制。这意味着议会并未对预算案的大部分内容进行逐条讨论，反对党提出的大量修正动议被自动跳过。在众议院最终投票当天，由于程序被压缩，一些反对党议员指责执政联盟“剥夺议会的发言权”，称如此重要的预算案未经充分讨论便仓促表决，是对议会制度的损害。执政联盟则辩解称，反对党提交成百上千的修正案“明显是为了拖延阻挠”，政府不得不采取非常规手段保证预算案按时通过，否则国家财政将陷入不确定性。

　　这份在争议中生效的预算案既暴露了意大利政治光谱的尖锐对立，也引发了对议会立法程序的广泛讨论。

　　实现既定目标考验重重

　　随着预算案正式立法，梅洛尼政府在2026年的首要任务将是确保各项政策措施能够顺利落实，并实现既定的财政和经济目标。

　　首先在财政指标上，政府承诺将2026年赤字率压缩至GDP的2.8%，低于2025年目标的3%。这被视为意大利退出欧盟“超额赤字程序”的关键一步。一旦顺利脱离欧盟财政监管程序，意大利财政政策的灵活性和国际信用都有望提升。然而，实现这一目标仍存在不确定性：意大利经济增速偏低且对外部环境高度敏感，政府估计2026年GDP增速仅为0.7%。如果经济增长未达预期，财政收入可能低于预算假设，从而使赤字目标面临压力。此外，意大利庞大的公共债务也是一颗不定时炸弹。2025年意大利公共债务预计相当于GDP的136.2%，2026年恐升至137.4%，在欧元区国家中仅次于希腊。在高债务背景下，全球利率上升已推高意大利偿债成本。如果利率维持高位或市场信心动摇，意大利每年用于支付债务利息的支出将进一步挤压财政空间。

　　在具体政策落地方面，资源调配和执行效率可能成为瓶颈。意大利官僚体系较为庞杂，执行新政策往往存在滞后和掣肘，分析人士担心虽然预算拨款到位，但地方政府和机构层面的落实可能跟不上节奏。例如，医疗系统新增的预算支出能否及时用于缓解患者排队、购置药品设备，将取决于各大区卫生部门的执行能力。倘若资金迟迟不能落实到位，民众难以及时感受到公共服务的改善情况，反而会加深对政府的不满。

　　2026年，梅洛尼政府将在严控财政支出与刺激经济增长之间继续走钢丝。一方面，梅洛尼政府希望通过这一预算展示财政纪律和改革决心，借助改善的财务状况来增强国际信任。若降低赤字目标达成，意大利有望时隔多年摆脱欧盟财政监管，这无疑是重大政绩。另一方面，经济的低增长和民生压力又要求政府在执行中适度灵活，必要时出台补充条款以应对突发情况。2026年已是梅洛尼政府任期后段，针对政治周期和未来大选的考量可能会进一步加大政府在财政紧缩和选民诉求间寻求平衡的难度。

　　总而言之，这份“压哨”通过的预算案只是意大利试图走出财政困境、重振经济的开始。在复杂的内外环境下，意大利能否把纸面上的预算蓝图转化为现实中的经济转机，有待时间和执行力的检验。

　　（光明日报罗马1月7日电）

　　《光明日报》（2026年01月08日 12版）