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　　作者：史沛然（中国社会科学院拉丁美洲研究所《拉丁美洲研究》编辑部副主任、副研究员）

　　2月1日至7日，乌拉圭东岸共和国总统亚曼杜·奥尔西率领由政府官员、议员及工商界代表组成的超150人代表团对中国进行国事访问。奥尔西是2026年度首位访华的拉美国家元首，亦是在中国发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》后迎来的首位拉美国家领导人。此次访问是中乌全面战略伙伴关系迈入新发展阶段的重要标志，展现了双方将高层政治共识转化为务实合作成果的卓越成效与坚定意愿。在全球南方加速崛起、国际格局深刻演变的背景下，此访具有深刻的时代意义和示范效应。

　　中乌重洋遥隔，体量各异，发展路径不尽相同，然而双方始终以相互尊重、互利合作为前提，以共同发展为目标，携手探索出一条发展中国家间团结协作、互利共赢之路。

　　高质量共建“一带一路”夯实互利共赢之基

　　乌拉圭是拉美地区最早响应共建“一带一路”倡议的国家之一。2018年8月，乌拉圭成为首个加入共建“一带一路”倡议的南方共同市场国家。自此，以政治互信为根本保障、以经贸合作为增长引擎、以基础设施联通为重要领域、以民心相通为社会根基，中乌合作的广度与深度持续拓展。

　　政治互信是两国关系行稳致远的根本保障。自1988年建交以来，特别是2016年建立战略伙伴关系和2023年提升为全面战略伙伴关系以来，通过元首外交、政府间高级别对话、立法机构和行政部门交流等多渠道、多层次的沟通机制，双方在涉及彼此核心利益和重大关切的问题上相互理解、相互支持，战略沟通不断深化。特别是在联合国、世界贸易组织等多边框架内，中乌始终保持密切协调与合作。基于共同价值理念和战略共识的高度政治互信为双方在各领域深化务实合作开辟了广阔空间，构成了中乌全面战略伙伴关系最坚实的基石。

　　经贸往来成为中乌合作最活跃、最富成果的领域。中国已连续十余年保持乌拉圭第一大贸易伙伴国地位。2024年，中乌双边贸易额达65.9亿美元，同比增长24.4%。乌拉圭牛肉、大豆、乳制品、木浆等农产品持续扩大对华出口，助力乌拉圭经济增长，同时满足了中国消费结构升级对优质、多元化产品的需求。双边贸易额的持续上升和贸易便利化议题的进展，既体现了中国超大规模市场对全球南方国家的开放机遇，也显示了共建“一带一路”倡议所蕴含的合作潜力和双赢机制。

　　在基础设施领域，中乌合作呈蓬勃发展之势。多年来，中国企业深度参与乌拉圭基础设施建设，从传统路桥到现代通信，贡献了中国智慧与中国方案。当前，双方合作的重点正越来越多地转向代表未来发展方向的“新基建”领域。中国在新能源、数字经济等领域形成的新质生产力优势，与乌拉圭积极推动绿色低碳转型的国家战略形成了有效对接。由中设集团承包实施的派桑杜省500千伏输变电环网闭合项目，不仅是乌拉圭国家电网的重点工程，更因首次系统性应用中国自主研发的三相并联电抗器等核心技术与标准，成为“一带一路”框架下中拉绿色能源合作的标志性项目。这标志着两国合作从“资源输出”向“技术创新”转型，“硬联通”的深化是中国先进技术与发展经验为乌拉圭经济社会可持续发展提供坚实能源保障的生动例证。

　　在民心相通方面，中乌合作逐步由“官方叙事”向“民间协作”纵深发展。设立于乌拉圭共和国大学的孔子学院，以及通过“木棉计划”向当地中小学推广中文教学的规划愿景，成为乌拉圭民众学习汉语、认识中华文化的重要窗口。乌拉圭的足球、探戈文化也日益受到中国民众的喜爱。乌拉圭作家爱德华多·加莱亚诺畅销不衰的著作《拉丁美洲：被切开的血管》带领众多中国读者了解到拉丁美洲丰富而深邃的历史和社会文化。日益密切的文化交流、旅游往来和民间互动，极大地增进了两国人民的相互理解与情感认同，筑牢了两国的民意基础。

　　究其根本，共建“一带一路”倡议及“五通”理念引导中乌合作聚焦互联互通、产业协同、自主发展能力的提升，以及两国人民间的深度理解与认同。这种着眼于长远发展的合作范式，为全球南方国家在新时代背景下实现联动发展、提升集体韧性贡献了一个富有示范效应的实践样本。

　　绿色发展与科技创新合作潜力持续释放

　　当前，全球绿色转型加速推进，绿色发展与科技创新正成为中乌双方合作的新亮点。乌拉圭具有南大西洋物流枢纽的区位优势，经济发展水平在拉美地区长期领先，人均国民生产总值稳居前列，能源结构转型起步早、力度大，是该地区可再生能源利用比例最高、绿色转型政策连续性最强的国家之一。近年来，风能、太阳能等清洁能源在乌拉圭一次能源消费中的比重持续上升，形成了政策引导、市场参与和技术支撑相结合的绿色发展体系。

　　中乌绿色合作成果斐然。在电力系统领域，中国企业在乌拉圭安装的先进风力发电机组，已成为该国风电场的主要设施，有效提升了乌拉圭清洁能源的供给能力，助力其在拉美地区乃至全球清洁能源转型中走在前列。在城市绿色交通领域，行驶于蒙得维的亚城区的比亚迪纯电动公交车降低了城市的碳排放，为乌拉圭实现可持续发展和碳中和目标作出了切实贡献。上述合作都是中乌以务实行动应对全球气候挑战、有效落实《巴黎协定》的生动写照。

　　乌拉圭拥有较为成熟的电子和软件制造业体系，在电子信息和软件等高端服务业领域拥有较强的区域竞争力，有力支撑其融入全球数字经济体系。这一产业优势以及乌拉圭对中国企业参与5G网络建设的开放认可态度，使其与中国在信息通信、数字经济、人工智能、智慧农业等领域的技术积累形成良性互补，双方开展更高水平创新合作的空间进一步提升。近年来，中乌在共建联合实验室、联合研究、科技人员交流、技术转移等方面不断拓展合作空间，推动传统经贸合作加快向知识密集型、技术密集型和创新驱动型方向延伸。

　　可以看到，绿色发展与科技创新合作在提升中乌合作质量和层次的同时，亦彰显了全球南方国家通过自主创新实现高质量发展的共同追求。中乌以务实合作回应全球绿色发展领域的机遇和挑战，为南方国家携手推进绿色转型和科技进步带来启示。

　　在坚守多边主义中拓展中乌关系新空间

　　2025年12月，中国政府发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，提出愿同拉美国家共同推进团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”。中乌合作的成功实践，正是对“五大工程”内涵的生动诠释，为真正的多边主义注入丰富内涵。

　　乌拉圭政治体制稳定、法治化程度较高，长期坚持务实、温和、开放的外交传统，在拉美地区具有较强的制度信誉和政策连续性，在对外合作中注重规则对接、长期规划和可持续发展。今年，乌拉圭担任“77国集团和中国”轮值主席国，并担任拉美和加勒比国家共同体以及南方共同市场的轮值主席国。乌拉圭在南南合作和区域一体化进程中承担多重关键角色，成为连接中国与拉美整体合作的重要桥梁。乌拉圭积极有为的多边外交策略与中国长期以来倡导的共商共建共享的全球治理观形成了强有力的共鸣。奥尔西多次明确表示，发展对华关系已成为乌拉圭的国策，乌拉圭将坚定不移地推进多边主义，促进区域一体化与共同发展。

　　当前，国际形势复杂多变，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，霸权主义令全球治理体系面临严峻挑战。中乌持续深化全面战略伙伴关系，其意义已超越双边范畴，开辟出一条全球南方国家在新形势下加强团结协作、共同应对风险挑战的现实路径——所有国家应是国际社会的平等一员，均有权选择符合本国国情的发展道路，有权参与全球治理。全球南方国家的自强、团结和协作，不仅是实现自身发展的必要条件，更是推动全球治理体系朝着更加公正合理方向演进的关键力量。

　　正如两国最新联合声明所称，“中乌关系是不同国土面积、人口规模和经济体量国家之间开展合作的典范”。中乌深化全面战略伙伴关系的坚定步伐，是南方国家面向未来的共同战略抉择，中乌全面战略伙伴关系必将展现出更加蓬勃的生机与活力。在全球发展倡议框架下，两国将继续以高质量共建“一带一路”为引领，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，深化各领域合作，为推动全球南方团结发展、完善全球治理体系、构建人类命运共同体作出新的贡献。

　　《光明日报》（2026年02月05日 12版）