【迎两会特稿】

法治护航 笃行致远

——十四届全国人大及其常委会一年来工作回眸

光明日报记者 李睿宸 刘华东

　　“今天起，3件法律草案公开征求意见。”2月27日，社会救助法草案、注册会计师法修正草案、国家消防救援人员法草案公开向社会征求意见。大国立法循序渐进、有条不紊，各地各领域民声民意源源不断汇集而来。

　　回望过去一年，“习近平法治思想”首次写入国家法律，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断加快完善。这一年，十四届全国人大及其常委会依法履职尽责，立良法、强监督、保善治，为高质量发展保驾护航，为民生福祉筑牢底线，为国家治理现代化注入强劲法治动能。

　　夯实立法基石，蓄足发展动能

　　过去一年里，DeepSeek刮起国产AI风潮，宇树机器人踢出炫酷回旋，无人机配送订单量指数级增长，新能源汽车销量屡创新高……日新月异的变化中，我国GDP迈上140万亿元新台阶。其中，1.85亿户民营经济组织成为中国经济顶压前行、向新向优的重要动能。

　　以法治的稳定性增强发展的确定性，是民营企业的“定心丸”。2025年4月通过的民营经济促进法，第一次将“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，规定促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策……全国人大常委会法工委经济法室副主任张涛表示，它的颁布实施，有利于全社会稳定预期、振奋信心、凝聚力量，推动高质量发展，充分发挥民营经济在强国建设、民族复兴伟业中的重要作用。

　　发展要高质量，立法也要高质量。2025年，全国人大及其常委会制定法律6件，修改法律15件，作出法律解释1件，通过有关法律问题和重大问题的决定3件。

　　立法不仅关注宏观经济的“大动脉”，也悉心呵护社会治理的“微循环”。2025年10月，村民委员会组织法、城市居民委员会组织法同时迎来修改。全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东表示，法律的修改立足当下适应基层治理现代化的时代发展需要，通过赋能减负解决基层治理中“小马拉大车”的突出问题。

　　随着人工智能技术的发展，AI换脸诈骗、AI视频侵权等网络违法行为屡禁不止，令人忧心。2025年10月，网络安全法修改，积极回应AI治理和发展需要，进一步完善危害网络运行安全、网络产品和服务安全等的法律责任。

　　立法既有力度，亦有温度，既保障人民群众安居乐业，亦守护人与自然和谐共生。2025年9月，国家公园法通过，我国国家公园建设进入法治化、规范化发展的新阶段。

　　面对国际形势的纷繁复杂、国际贸易环境的快速变化，仲裁法、海商法、对外贸易法等涉外法律相继完成修改。童卫东介绍，2025年，全国人大及其常委会制定修改的21部法律中，16部涉及专门涉外法律及涉外规定的调整；全年新制定的6部法律全部含有涉外规定，高水平对外开放有了更强劲的法治保障。

　　高质量立法的过程，也是全过程人民民主生动实践的过程。2025年，全国人大常委会法工委新增设5个基层立法联系点、1个立法联系点，截至目前，共设立60个基层立法联系点，一年来就26部法律草案征求意见建议34000余条。全国人大常委会法工委办公室副主任石红莉表示，基层立法联系点设立以来，已经成为推进科学民主立法、全面依法治国和践行全过程人民民主的重要平台载体。

　　挥动监督利剑，开展法治“体检”

　　河北丰宁满族自治县的林场，阳光下的林间一垄垄菌床上，赤松茸破土而出；湖北神农架林区，香溪河蜿蜒穿行，千年铁坚杉巍然矗立，金丝猴在树影间灵动跳跃，人与自然和谐共生的画卷生动呈现；新疆乌鲁木齐永盛村，杏林深处鸡群穿梭，啄食落果，林禽共生的模式养出了乡亲致富的“杏福鸡”……

　　2025年5月至9月，全国人大常委会森林法执法检查组深入福建、内蒙古、黑龙江、湖北等7个省区，既查“参天大树”也看“幼林保护”，既问“造林面积”更究“管护能力”，检查组同人大代表、林业专家、人民群众面对面交流，推动法律条文切实转化为守护林海的硬约束，保护好群众的“金山银山”。

　　法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。执法检查正是推动法律贯彻实施的重要抓手。

　　一年来，全国人大常委会聚焦党中央重大决策部署，紧扣法律实施关键环节，开展了工会法、食品安全法、森林法、节约能源法、循环经济促进法等5项法律的执法检查。

　　从守望莽莽苍苍的林海，到筑牢百姓舌尖安全的严密防线，再到保障新就业群体的合法权益……每一次实地察看，都是对法律实施情况的深度“体检”，让法律条文更好地从“纸面”落到“地面”。

　　2025年12月，北京人民大会堂。十四届全国人大常委会第十九次会议期间，一场关于节约能源法执法检查报告的专题询问现场气氛热烈。全国人大常委会委员朱明春开门见山：“在建立和完善‘碳排放双控’制度的过程中，如何正确认识节能工作的重要作用，如何更好地统筹节能工作和降碳工作？”问题直指一些地方高耗能高排放项目投资冲动抬头、节能执法力量偏弱等痛点。

　　国家发展改革委主任郑栅洁坦诚应询：“节能是降碳的重要方面”“抓节能实际上也是抓降碳”，他表示将严格落实节能审查和碳排放评价制度，从源头上强化“两高”项目管控，“不该上的项目坚决不上”。

　　询问者切中要害，应询者坦诚务实，这种良性互动推动着节能降碳工作走深走实。

　　回望过去一年来，全国人大常委会交出了一份分量厚重、成色十足的监督工作“成绩单”——听取审议22个监督工作的报告，开展5项执法检查、11项专题调研，进行2次专题询问。

　　制定监督工作计划时广纳民意，执法检查中邀请代表参与，听取和审议“一府一委两院”报告前及时汇总各方意见……这一系列举措，让人民群众在每一个监督项目中感受到法治的温度，为中国式现代化行稳致远注入磅礴力量。

　　增强履职本领，促进良策“落地”

　　冬日的北京，全国人大机关的一间会议室里，气氛热烈温暖。全国人大代表、中共安徽省委党史研究院教授吴梅芳手捧着建议办理的答复文件，目光停留在“未成年人犯罪人数和侵害未成年人犯罪人数近年来首次实现‘双下降’”这行文字上，内心满是激动与自豪。

　　2025年全国两会期间，吴梅芳针对留守儿童因缺乏陪伴教育而易成为违法犯罪高发群体这一现实问题，提出了全面加强未成年人犯罪预防与治理工作的建议，呼吁构建“前端预防敏锐、中端干预精准、后端矫治有效”的治理体系。

　　建议交办后，最高人民检察院高度重视，认真研究作出答复，在第三季度的工作报告中专门开辟章节阐述未成年人检察工作的新进展。吴梅芳看到了实实在在的变化：2025年1月至11月，全国受理审查起诉未成年人犯罪人数同比减少9.74%，起诉侵害未成年人犯罪人数同比减少1.85%——这是近年来首次实现“双下降”。

　　“相关单位对我提出的建议高度重视，多次与我沟通联系，充分听取了我的意见建议”“我的建议被有关部门认真研究、吸收采纳，切实转变为具体的政策举措”……一件件代表建议，转化为推动国家高质量发展的“实招硬招”。

　　“十四届全国人大三次会议期间，代表们依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件，这些建议交由211家承办单位研究办理，现已全部办理完毕并答复代表。”全国人大常委会代表工委负责人表示，建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占比高达75.41%。

　　高质量的培训，让代表们履职脚步更加坚实有力。2025年全国两会闭幕不久，215名全国人大代表就参加了全国人大常委会举办的2025年第1期全国人大代表学习班，为更好履职“充电蓄能”。

　　“作为一名人大代表，加强学习是代表履职的基本要求，坚持学以致用、学用结合是充分发挥代表作用的有效途径。”全国人大代表、辽宁省朝阳县木头城子镇十家子村党支部书记王颖有感而发。

　　课堂上，新修改的代表法的讲解深入浅出；课堂外，“代表部门面对面”等活动搭建起“听民声、聚民智”的“连心桥”。2025年，全国人大常委会代表工委共组织1000多人次全国人大代表参加5期专题学习班，制作上线40门精品课程。从线下集中授课到线上云端学习，从理论武装到一线调研，一次次培训不断提升着代表们的履职本领。

　　根基深植，方能叶茂枝繁；初心如磐，终得行稳致远。“十五五”开局之年，即将召开的全国两会举世瞩目。我们热切期待，代表们把更多人民群众的期盼带入会场，把更多基层声音传递到最高国家权力机关，奋力谱写全过程人民民主的崭新篇章。

　　（光明日报北京3月2日电）

　　《光明日报》（2026年03月03日 01版）