【光明论坛】

　　作者：敦志刚（中国人民大学重阳金融研究院研究员、中国人民大学全球治理研究中心办公室主任、全球治理观察员）

　　近日，世界数据组织在北京宣告成立，旨在推动全球数据发展与治理实践，促进数据在合规、安全、可信前提下交流与利用，服务全球数字经济发展。

　　习近平主席向世界数据组织成立致贺信，指出“中国将秉持共商共建共享理念，支持世界数据组织发挥作用，同各方一道凝聚数据治理规则共识，推动数智技术创新，促进数据安全有序流动和高效开发利用，服务全球数字经济健康发展，让数据红利更好造福各国人民”。这深刻阐明了数据资源的核心价值与时代意义，为全球数据治理与数字经济合作指明了方向。

　　数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着我们的生产方式、生活方式和社会治理方式。“十五五”规划纲要明确指出，“拓展数智领域国际合作”“积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等领域国际治理，在数据安全、隐私保护、跨境执法协作等方面达成更多共识”。我国先后出台《数字中国建设整体布局规划》《2025年数字经济发展工作要点》等政策文件，为激发数字经济活力、优化数字社会环境、筑牢数字安全屏障等提供了政策牵引和制度保障。此次世界数据组织的成立，为深化数据国际合作、完善全球数据治理提供了有益平台，也是我国顺应大势、以高水平制度型开放拓展发展新空间的主动选择。

　　当前，我国推动数据要素市场化价值化进程明显加快，数字经济创新活力迸发。“十四五”期间，数字经济核心产业增加值占GDP的比重提升近3个百分点，由2020年的7.8%升至2025年的10.5%以上；数字经济核心产业规模由约8.1万亿元增长至超过14.7万亿元，增长6.6万亿元；年均复合增长率达12.8%，远高于同期GDP增速。我国深入实施“东数西算”工程，全国80%的智算资源在八大枢纽集聚；建立全国算力资源监测调度体系，监测调度试验验证平台上线运行；全国一体化公共数据资源登记体系基本建立，实现省域全覆盖，登记量超13万项……伴随数据要素市场化配置改革持续深化，数字经济核心产业在国民经济中的基础性、支柱性作用更加突出。

　　加强数据基础设施建设，对促进数据安全有序流动和高效开发利用具有至关重要的意义。在数字经济快速发展的背景下，数据跨区域、跨行业、跨主体流动日益频繁，数据泄露、滥用、篡改等安全风险也随之凸显。完善的数据基础设施能够通过全方位的安全防护体系，为数据流动筑起“防火墙”。“十四五”期间，我国数据基础设施建设吸引接入包括数据交易所、数据开发商在内的供数、治数、用数等各类主体超2000家，吸纳产学研1200余家单位积极参与，支撑政务治理、金融风控等上百个场景应用，上架近万个数据产品。

　　一方面，高性能的算力基础设施能够高效处理海量、多类型、高增速的数据，快速完成数据清洗、分析、挖掘等加工环节，降低数据开发利用的技术门槛和成本，让各类市场主体能够便捷地获取数据价值；另一方面，完善的数据基础设施能打破部门、行业、区域间的“数据孤岛”，推动数据资源互联互通、共享共用，让分散在不同领域的数据形成合力，为跨行业创新、跨领域应用提供数据支撑。

　　护航数字经济行稳致远，须统筹发展与安全，不断健全法律法规和政策制度。我国已出台网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规，初步搭建起网络安全、数据安全、个人信息保护的基本框架体系。未来，应着力维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用，赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。通过规范数据产品与标注流程，降低流通成本，加速数据向生产要素转化，为大模型、行业智能应用提供可靠资源供给，推动我国数据治理从建章立制走向价值释放，持续为数字经济高质量发展与人工智能创新提供强劲支撑。

　　当前，全球数据合作正迎来历史性跨越。从国内政策的系统布局到全球规则的倡导共建，我国不仅是数字时代的参与者，更是建设者与贡献者。面向未来，着力畅通数据流动渠道，激活数据市场供需生态，不断完善全球数据治理体系，将为经济社会发展注入新动能。

　　《光明日报》（2026年04月10日 02版）