【为推进中国式现代化凝聚磅礴力量·“十五五”新图景新征程】

　　光明日报记者 李建斌 光明日报通讯员 邸悦

　　“取完号，一杯咖啡还没喝完，就拿到了新的营业执照！”在辽宁省沈阳市浑南区政务服务中心的综合受理专区，刚办好手续的创业者王薇对这样的效率感到欣喜。

　　王薇感受到的高效，得益于辽宁全力打造营商环境“升级版”——通过深化“只提交一次材料”改革，将需跑多个部门办理的关联事项打包集成，大幅压缩了办事时间和环节。

　　营商环境是区域发展的核心竞争力之一，更是观察一个地区治理能力现代化的重要窗口。去年以来，辽宁省发出“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的动员令，将优化营商环境作为全面振兴的头号工程，以刀刃向内的勇气和久久为功的韧劲，推动从理念到实践、从制度到文化的系统性重塑。

　　“十五五”规划纲要提出，持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。如今，这场清除阻碍发展沉疴积弊的变革，正以扎扎实实的成效，扭转外界对辽宁乃至东北地区的固有印象，为辽宁全面振兴开辟源头活水，持续激发发展动能。

大连英歌石科学城科研设施全面竣工、创新成果加速转化，已成为东北地区极具活力的国家级科创高地。大连新闻传媒集团供图

大连自助网办区工作人员为群众现场指导道路运输许可证线上申请办理。大连新闻传媒集团供图

市民在朝阳市人社局办事大厅办理业务。朝阳市人社局供图

　　破局 刀刃向内重塑营商“气候”

　　“气瓶使用人和车主不一致，加不了气。”最近，铁岭市民王女士从本溪购买了一辆二手厢货车，没想到，头一回加气就卡了壳。车辆虽过了户，但气瓶“户口”还留在前任车主名下，而原车主早已失联。抱着试试看的心态，她拨通了本溪市市场监督管理局的电话求助。工作人员在电脑前核验信息、提交变更……两小时后，一张电子版《气瓶使用登记证》就传到了王女士的手机上。“作风真的不一样了，工作人员尽心尽责地帮忙解难题。”她感慨道。

　　一件小事，折射出辽宁刀刃向内优化发展生态的决心。2026年“新年第一会”，辽宁省委将优化营商环境确立为关乎振兴全局的“生命线”工程，系统部署打造“政策、市场、政务、法治、人文”五大环境体系，同步出台《辽宁省大力优化营商环境行动方案》，吹响了系统性重塑的号角。

　　决心不仅体现在顶层设计，更体现在向沉疴积弊的重拳出击。今年全国两会期间，辽宁省委书记许昆林痛斥省住建厅驻政务大厅工作人员“8年收1600多万”的典型案例，怒批“有点小权就用到极致”，引发强烈反响，彰显出坚决整治吃拿卡要以及刮骨疗毒的坚定态度。

　　针对基层政务服务中存在的行政效能低下、漠视群众诉求等问题，辽宁创新建设“直查直办”机制，全省3500余名办案人员专司其职，对破坏营商环境问题线索实行提级办理、直查快办，有效破除地方保护和人情干扰。一场以用户思维引领的效能革命，正从重塑营商“气候”入手，着力培育发展“沃土”。

　　重构 “像爱护眼睛一样爱护营商环境”

　　“以前办水电气，得跑好几个地方、填好几张表。现在来这一个窗口，填一张表，半小时全搞定！”在沈阳市苏家屯区政务服务中心，刚办完市政公用服务联合报装业务的企业负责人石先生对“一表通办”赞不绝口。从“多表多跑”到“一表通办”，背后是辽宁打破部门壁垒、推动“高效办成一件事”的系统性变革。

　　通过整合企业服务专席、政企面对面等多元渠道，辽宁创新构建“一企来办”服务机制，打造线上线下融合、诉求闭环办理的绿色通道。各地竞相推出“立等可取”服务，如大连市系统梳理并上线服务1563项，细分为半小时、1小时、2小时内办结，将承诺转化为可感可知的办事体验。

　　精准的政策供给是优化环境的关键。辽宁大力推动惠企政策“免申即享”“直达快享”，利用大数据实现“政策找企业”。比如在粮食流通领域，针对经营主体融资难问题，辽宁省粮食和物资储备局联合省农担公司创新推出“粮油农担贷”，将综合融资成本压至1.2%/年，精准破解产业链痛点。

　　良好的营商环境，还体现在公平有序的市场环境上。辽宁全省推行扫码入企制度，承诺“无法定依据不检查、无风险预警不打扰”，为行政检查套上“数字缰绳”；司法系统同步开展整治，全省法院设立营商环境问题投诉二维码，建立“接诉即办”机制；省商务厅牵头推行成品油流通智慧监管改革，通过物联网、大数据构建全链条可视化监管体系，有效遏制违法违规行为，为守法企业创造了清朗空间……

　　人文环境浸润滋养，培育近悦远来生态。辽宁设立企业家日，举办“春暖辽沈·强企护航”等品牌活动，领导干部联系企业制度落到实处，省级领导带头联系服务重点企业，传递“有求必应、无事不扰”的真诚态度。恒力集团董事长陈建华感慨，企业之所以持续扩大在辽投资，正是因为“辽宁省给企业的保障越来越高效，企业发展越来越有信心”。

　　从管理者到服务员的角色转变，让“像爱护眼睛一样爱护营商环境”成为行动自觉，共同构筑起吸引和集聚先进生产要素的强大软实力。

　　成势 市场主体用真金白银投下信任票

　　重塑营商环境的成效，体现在经济数据上，更反映在市场主体的信心与获得感中。山东先达农化股份有限公司八年内在葫芦岛连续七次增资，总投资达16亿元，用真金白银投下信任票，董事长王现全感慨道：“到葫芦岛投资，真是来对了！”从2017年落户，到2025年第七期项目开工，辽宁先达农业科学有限公司总经理魏国军坦言，每当遇到问题，“从市里到开发区，都有人帮着去解决问题”，这份企业感受到的暖心，更为企业扎根发展注入了信心。

　　信心，不仅融入经济发展的肌理，也转化为千家万户可感知的活力。2026年春节，辽宁消费市场人气旺、热度高，从火爆的冰雪旅游到线上消费等新热点，一幅内需潜力持续释放的图景生动展开。在锦州，辽沈战役纪念馆迎来大批研学家庭，街头巷尾的烧烤店里，食客为一口地道的锦州美食远道而来。

　　这份热气升腾的活力，离不开暖心服务的支撑。在有着一百多年历史的盘锦沙岭大集，恒祥号米业的摊位生意火爆，负责人王兴凯说：“过年时销量大增，每天要卖出上万斤大米，开票量大、容易出错，还好税务干部就在身边，手把手指导操作、讲解合规要求，让我们经营更安心。”比锦上添花更珍贵的，是雪中送炭的精准护航。它以“有求必应、无事不扰”的务实姿态，为市场活力的持续迸发扫清了障碍、增添了底气，让经济增长的脉搏更加稳健有力。

　　跃迁 营造让产业链条协同共生的“雨林生态”

　　在大连长兴岛恒力重工的船坞里，三艘巨轮正同步建造。这个全球瞩目的造船基地，三年前还是一片沉寂的闲置地。当年，项目重启时，最让企业担忧的并非市场，而是盘活过程中必然涉及的复杂审批与各项保障。“让我们没想到的是，从省到市，自然资源部门成立了专班，林业审批这类过去可能耗时数月的环节，这次只用了1个多小时，让我们对项目如期建成投产更有信心了。”恒力重工项目负责人至今记忆犹新。

　　这种围绕龙头企业构建的“专班+包保”服务生态，让政府角色从管理员转向“赋能者”。如今，以恒力为“链主”，一批专精特新企业在周边聚集，形成了从设计、建造到配套的完整船舶产业链。政府的服务如同阳光雨露，滋养着产业生态。

　　从服务一个企业的专班，到服务一类市场主体的平台，辽宁的目标不仅是打造依靠土地、税收优惠的“成本洼地”，更旨在通过法治化、专业化的制度供给和系统性的服务赋能，营造一片能够让创新种子自由萌发、产业链条协同共生的“雨林生态”。辽宁的探索，是一场以营商环境之变，牵引治理效能与产业竞争力同步跃迁的实践。

　　春江水暖，抢滩布局。从管理者到服务员的角色重塑，从“办事繁”到“一次成”的效率革命，从单点突破到聚链成势的产业演进，辽宁正以空前的决心和力度，优化营商环境。从“投资不过山海关”的旧论，到“山海关不住，投资到辽宁”的新共识，这场以环境之变激活发展动能的深刻变革，正在为辽宁的全面振兴夯基垒台、积蓄力量。

　　《光明日报》（2026年04月13日 05版）