作者：赵振华（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学教研部主任）

　　党的二十届四中全会对完善宏观经济治理体系、提升宏观经济治理效能作出部署。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，对完善宏观经济治理体系、提升宏观经济治理效能提出了新的更高要求。我们应深刻认识和科学把握提升宏观经济治理效能的时代内涵、重大意义和实践路径，不断增强高质量发展动力，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　1.提升宏观经济治理效能的核心要义

　　改革开放之后，我国确立了社会主义市场经济体制改革的目标，形成了政府调节市场、市场引导企业的宏观调控模式。宏观调控的主体是国家，具体执行机构是政府相关经济部门，调控的对象是市场，调控的手段是经济的、法律的和必要的行政手段，调控的目标是国民经济总量平衡和结构优化，并实现经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡等。宏观调控强调的是社会总供给与社会总需求的短期均衡，意在熨平经济周期波动。

　　党的十八大以来，我国发展条件和环境发生了深刻变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，客观上要求更加注重完整准确全面贯彻新发展理念，更加注重在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现高质量发展，更加注重我国产业在全球产业分工中的地位和竞争力，更加注重统筹经济、政治、文化、社会、生态文明协调发展，更加注重经济政策与非经济政策的一致性，更加注重统筹发展和安全等。在此背景下，传统的宏观调控已经难以适应新发展阶段新的任务和新的目标要求，宏观经济治理应运而生。

　　宏观经济治理是国家统筹运用发展规划以及宏观经济政策与非经济政策，促进经济、政治、文化、社会、生态文明等协调发展，有效防范和化解风险的有力举措。宏观经济治理不是对宏观调控的否定或替代，而是政府治理理念和范式的深刻变革。宏观经济治理的主体是国家，具体执行机构不仅包括经济部门，也包括非经济部门，强调的是多元共治和政府在宏观层面的统筹协调和制度建设作用；治理的对象既包括宏观经济运行，也包括文化和社会发展、生态保护、防范风险等；治理的手段既包括经济政策，也包括非经济政策；治理的目标包括国民经济持续健康发展、公平分配、民生保障、环境改善等，具有多元性。宏观经济治理强调逆周期和跨周期调节，注重实现有效市场与有为政府相结合，政府不同部门之间以及政府、社会、市场的协同；政府不仅要调控市场，还要为市场主体提供高质量服务，致力于打造市场化法治化国际化营商环境，有效防范和化解风险，保障公共利益实现。

　　宏观经济治理效能是指通过国家发展规划以及宏观经济政策与非经济政策，在实现高质量发展、改善民生、生态保护和防范化解风险等方面的整体效果和综合能力，包括国民经济总量平衡和平稳运行、经济结构优化、科技创新与产业创新融合发展、城乡居民收入持续增长、社会保障体系日益完善、生态环境持续改善等。提升宏观经济治理效能，必须完善宏观经济治理体系。完善宏观经济治理体系包括三个层面，即国家战略层面的规划体系和统筹协调机制，政策层面的财政政策、货币政策以及产业、价格、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策，策略层面的宏观经济政策和非经济政策的一致性等。宏观经济治理是政府治理的重要组成部分，是国家治理在经济领域中的集中体现。而宏观经济治理体系具有鲜明的中国特色和时代特征，是中国经济学自主知识体系的标识性概念，是马克思主义政治经济学中国化时代化的又一重要成果。

　　2.提升宏观经济治理效能是一项十分重大而紧迫的任务

　　当前，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局同步交织、相互激荡，我国内外部环境和条件发生深刻变化，宏观经济运行呈现新态势。如期全面建成社会主义现代化强国，必须破解制约高质量发展的障碍，有效应对经济运行的深刻变化，加快完善宏观经济治理体系，提升宏观经济治理效能。

　　积极应对宏观经济运行深刻变化的内在要求。进入新时代，我国社会主要矛盾的变化对经济社会发展提出新要求，即实现高质量发展。在此发展阶段，我国经济运行呈现新的趋势：一方面，供求关系发生质的变化，需求不足成为矛盾的主要方面，依靠大规模投资拉动经济增长的空间收窄，居民消费需求不足，外需在国际经济贸易秩序受到严峻挑战的大背景下具有不确定性，生产要素成本持续上升，房地产继续深度调整，人口老龄化对经济发展和社会治理提出新课题；另一方面，以人工智能、大数据、云计算、量子技术、生物技术、新材料、新能源等为代表的新一轮科技革命和产业变革正以前所未有的广度和深度重塑全球产业生态和经济格局，必然对我国经济产生重大而深刻影响。这些变化客观上要求我国的宏观经济政策要适应快速变化的经济形势，进一步转变政府职能，加快完善宏观经济治理体系，提升宏观经济治理效能，以高质量发展的确定性应对来自方方面面的不确定性。

　　破解经济发展中的深层次矛盾和障碍的必然选择。在事物运动过程中，矛盾普遍存在，旧的矛盾一解决，新的矛盾必然产生。毛泽东同志指出：“矛盾是普遍的、绝对的，存在于事物发展的一切过程中，又贯穿于一切过程的始终。”邓小平同志指出：“发展起来以后的问题不比不发展时少。”不同国家或一个国家的不同发展阶段，必然会面临不同的矛盾。党的十八大以来，我国经济和社会发展取得重大成就，同时也存在一些突出问题，多重矛盾交织并相互影响。其中，既有政府职能错位问题，也有市场“内卷式”竞争问题；既有财政、金融等领域的问题，也有与经济问题高度相关的就业、分配、社会保障、生态环境等问题；既有内生动能偏弱、结构失衡等多年延续的老问题，也有物价低迷、房地产市场持续调整、出生人口下降与老龄化快速发展等新问题，重点领域风险和隐患依然存在。这些问题都是发展中的问题，发展中的问题需要通过进一步全面深化改革的办法来解决，要求我们更加注重在提升宏观经济治理效能上下功夫。

　　强化政策统筹、形成强大政策合力的有效举措。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记指出：“经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推动高质量发展是这一时期经济社会发展的主题。要推动我国经济实现系统性突破和整体性提升，必须加快完善与高水平社会主义市场经济体制更相适应的政府职能，构建与新质生产力更相适应的生产关系，完善宏观经济治理体系，从全局高度审视不同领域的宏观政策，强化政策统筹，增强宏观政策取向一致性，打好“组合拳”，确保各项政策同向发力、形成合力，提升宏观经济治理效能。

　　3.提升宏观经济治理效能的实践路径

　　提升宏观经济治理效能，就要坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论洞察宏观经济运行规律，强化问题意识，统筹施策，促进经济社会协调发展。

　　强化国家发展规划的战略导向作用。国家发展规划是政府治理体系的重要组成部分，是提升宏观经济治理效能的有效途径。习近平总书记指出：“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”经过多年的探索和实践，我国已经形成以五年规划为核心、多类规划协同配合的全方位的国家规划体系。提升宏观经济治理效能，就要强化国家发展规划的战略导向作用，继续保持编制和实施国家发展战略规划的连续性，强化规划的权威性，同时根据情况变化及时进行动态调整；从强国建设、民族复兴的战略高度对我国经济和社会发展做出战略安排，构建战略规划的落实机制、实施效果评估机制、动态调整机制和责任追究机制。

　　加强财政、货币政策协同，充分发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用。我国国民经济具有超大体量，产业门类齐全，各个地区、各个部门、各个行业具有很大的差异性，制约宏观经济运行的内外部因素复杂多变。提高宏观经济治理效能，一方面要提高宏观经济政策的科学性，这是提高宏观经济治理效能的前提。宏观经济政策的科学性来自全面而深入的调查研究，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。应善于从纷繁复杂的经济现象中发现问题，分析问题，善于从多重矛盾中条分缕析，抓住主要矛盾，深刻洞察和把握宏观经济运行规律并做出前瞻性预判。另一方面，加强政策协同。当今时代，宏观经济运行的复杂程度大大超过以往任何时代，任何一项宏观经济政策都需要多部门协作与配合。在政策制定中要加强沟通和协调，经过反复推敲达成政策共识，财政、货币政策工具要同向发力，相关配套政策要互相支持和补充，同时加强检测和评估，健全宏观政策一致性评估机制，发现问题及时完善。

　　强化跨周期调节和逆周期调节。经济周期是客观规律，是不以人的意志为转移的。强化逆周期调节和跨周期调节，是应对国民经济周期性波动的有效措施。逆周期调节是政府采取反向政策对国民经济运行进行干预和调节，具体而言，就是经济高涨时采取紧缩性的政策，经济衰退时采取扩张性的政策，目标是熨平经济周期的波幅。跨周期调节则不以减小一个经济周期内的波动为目的，而是着眼于一个较长时期防风险和国民经济持续平稳健康发展，既要实现短周期内逆向调节所要达到的熨平大幅波动的效果，更要实现国民经济较长时期的高质量发展。无论是逆周期调节还是跨周期调节，都是为了实现高质量发展，二者根本目的是一致的。虽然逆周期调节注重短期效果，但也要考虑其长期效应，不能以解决短期问题为由牺牲长期目标，不能只顾局部忽视全局。同时，在实施跨周期调节时要兼顾短期效果。若不能实现短期目标，长期的跨周期调节也不会达到预期效果。为此，应立足短期目标取得跨周期效果，在逆周期调节中实现长期目标。

　　《光明日报》（2026年04月24日 06版）