作者：李明 彭娅伦（分别系湖南理工大学教育科学学院教授，湖南师范大学教育科学学院博士生）

　　县域衔接城市与乡镇，是落实城乡融合发展战略的核心载体。“十五五”规划纲要提出，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局，推动专业设置紧密对接产业链创新链需求。推动优质高职资源向县域延伸、下沉，有助于破解县域产教结构错配、技能供给不足以及要素流动不畅等困境。以县域为空间载体，不断优化城乡教育资源配置，促进人才、产业、资源等要素在城乡双向流动，这不仅是构建现代职业教育体系的重要路径，更是实现城乡融合发展、共同繁荣的战略选择。

　　高职资源下沉县域意义重大

　　职业教育作为支撑区域经济发展、培育技术技能人才的重要力量，推动其优质资源向县域延伸具有重要意义。

　　优质高职资源下沉县域助力城乡产业深度融合。县域产业体系承担着完善布局、承接产业转移、彰显产业特色的关键职责，需要大批高素质技术技能人才的支撑。高职院校立足县域产业基础与要素条件，通过技术服务、人才培养和联合研发等方式，搭建优质资源下沉通道，将技术、模式、业态的创新成果输送到县域产业一线，系统提升县域产业发展水平，推动职业教育优质资源转化为实体经济发展动能，为城乡产业布局统筹、形态重构、要素互动奠定坚实的产业体系基础。

　　县域是优化劳动力资源配置、缩小城乡差距的关键场域。高职资源下沉通过技能标准嵌入、人才培养协同、就业服务延伸与评价认证衔接等举措，为劳动力跨区域、跨产业流动筑牢职业能力根基，进而逐步缩小城乡劳动力收入水平差异。县域劳动者在本地获得与城市接轨的技能培训与职业认证，既促进了劳动力在不同区域与产业之间的流动，又缩小了收入差距，更减少了结构性失业。同时，搭建人才培养、技术服务、创新孵化一体化平台，有助于吸引技术人才扎根基层，激活教育、科技、人才的乘数效应，推动县域成为城乡经济高质量发展的重要支点。

　　优质高职资源向县域下沉，实质上是重构教育资源空间布局，打破要素单向流动格局，促进城乡之间要素的双向流动与优化配置的实践探索。县域学习者能够在本地享受高水平职业教育，提升技能与创新能力；城市高职院校通过对接县域实践场景，优化课程设置与技术研发方向，从而形成良性循环。这一过程将县域从城乡融合的“末端载体”转变为“动力源头”，在提升县域教育与产业水平的同时，也为缩小城乡差距、实现区域协调发展提供有力支撑。

　　系统推进优质高职资源下沉县域

　　推进优质高职教育资源向县域下沉，应立足城乡融合与县域发展现实需求，坚持整体、全面、协同、长效的基本原则，多措并举发挥其对区域经济社会发展的支撑作用。

　　制度设计与保障是高职资源下沉县域的重中之重。当地政府应锚定优质教育资源下沉县域的政策方向，强化顶层设计，聚焦城乡教育要素空间布局，制定资源下沉总体目标、建设标准及推进时序，以达到科学规划、分步实施、精准施策的预期。完善区域内城乡互动的县域发展规划、教育规划、产业规划等“多规合一”配套政策，通过调整机构配置、组织形式与制度规则，为县域建设产业学院、实训基地、工匠学院等资源载体提供制度保障，搭建下沉通道，补齐县域人才与教育资源短板，提升资源下沉的全面性与效率，为城乡资源统筹与融合发展提供战略性、过程性支撑。

　　作为高职资源下沉县域的实施架构，三级联动机制不可或缺。政府应持续完善“省级统筹、市级布局、县级承接”三级联动机制，实现区域内高职资源布局与县域需求的空间匹配。整合省域优质高职资源禀赋，结合各县域产业特色、人才需求与发展短板，制定差异化下沉规划，强化分层分类布局与供给端梯度配置。发挥市域联动枢纽功能，以“百强县”为重点，引导优质职业本科通过设立县域分校、产业学院或特色专业等形式下沉县域，构建城乡纵向贯通的“中-高-本”培养体系。推动市属高职院校与县域建立长期紧密的合作关系，形成稳定、精准、多元的资源下沉格局。同时优化县域经济生态与办学环境，提升县域承接能力与积极性，突出需求端牵引，实现精准化、差异化与高效化资源下沉。

　　同时，政府部门还应搭建行业企业与院校等多主体参与的常态化沟通机制，建设资源统筹平台，优化“金融+财政+土地+信用”组合方案，激发各办学主体探索与创新的积极性。设立资源下沉专项经费，并创新成本分担机制，构建“政府引导性奖补、学校基础性投入、企业实质性参与”的可持续协同运作模式，鼓励社会资本、企业积极投入，实现高职资源下沉的效益最大化与长效运行。

　　在地化产教融合是高职资源下沉县域的关键抓手。相关部门应聚焦县域产业特征与优势，建强市域产教联合体与区域行业产教融合体，支持高职院校与县级政府、骨干企业三方共建特色产业学院，共建实训基地、联合开展技术攻关，并将企业生产标准、技术规范融入教学全过程，开发特色课程体系。县域产业学院实行全日制学历教育与非全日制技能培训并行，动态调整办学项目，增设本土化特色专业，构建需求导向的动态专业体系，赋能县域产业集群建设，让高职教育扎根县域、贴近产业，在产教融合在地化发展中实现“校地共生”，提升县域技能型人才集群培养与定向培养的整体水平。

　　数智赋能是激发高职资源下沉县域效能的创新之举。高职资源下沉应坚持“数智驱动、科技赋能”，着力搭建整合城乡职教资源、产业需求、人才信息、实训资源等核心要素的大数据中枢，推动其与城乡产业数据库、高职资源库互联互通，进而破解区域内城乡发展数据割裂难题。加大县域数智化教育基础设施投入，精准匹配县域数字农业、智能制造、乡村电商等岗位需求，并定制数智化课程体系与技能训练模块，同步培育人才的专业技术能力与数字素养，推动县域人才培育从“传统技能型”向“数智复合型”转变，打通高职优质数智资源的下沉通道，赋能城乡人才融合发展。

　　《光明日报》（2026年04月28日 14版）