作者：袁浩然（西北政法大学人权研究中心研究员）

　　习近平总书记指出，人民幸福生活是最大的人权。近日发布的《〈国家人权行动计划（2021－2025年）〉实施评估报告》清晰表明：中国妇女、儿童、老年人、残疾人等群体权益的保障正从“兜底救济”走向“发展赋能”。这一转型的本质，是让受助者变为主动参与者，让权利在发展中落到实处。五年来，他们不再只是被特殊保护的对象，而是共同奋斗、共享成果的一员。从兜底到赋能，不仅拓宽了权益保障的广度与深度，更诠释了以人民为中心的人权理念的深刻内涵。

　　理念之变：从弱势关怀到主体赋能

　　以发展赋能权利，首先要更新观念。过去，提到残疾人、老年人等群体，人们常常将其视为需要怜悯和救济的对象，保障工作也往往集中在兜底帮扶上。这种思路虽出于善意，却可能在无形中忽略了他们作为社会发展主体的主动性和创造能力。

　　第四期国家人权行动计划的实施，推动治理理念实现系统性升级。评估报告表明，中国各类群体权益保障已从“给保障”转向“给机会”，其核心是承认每一个人都能参与发展并作出贡献。保障的本质，不是简单的资源输送，而是创造公平参与的机会、搭建平等发展的平台等。妇女在电商直播中闯出新路，残疾人在工作岗位上实现自立，老年人在社区治理中发挥余热，儿童在普惠教育中快乐成长，一个个具体实践都在说明，每个人都能够成为社会发展的平等参与者。让他们从被给予走向能参与，从受帮扶走向共奋斗，这是中国人权保障的理念转变，也为全球人权治理提供了富有启发的视角。

　　实践之路：在发展中让人权真实可感

　　理念变了，实践更要跟上。五年来，中国坚持以发展促人权，将保障人的全面发展融入经济社会发展全局，让发展成果真正转化为权利实现的有力支撑。

　　以发展机会助力妇女平等参与。就业是最大的民生，也是妇女实现经济独立和人格尊严的基础。五年来，中国持续消除就业性别歧视，完善生育友好型社会建设，用制度创新为妇女发展扫清障碍。在乡村振兴中，农村妇女技能培训体系不断健全，越来越多的妇女在集体经济、电商直播、非遗传承中展现风采；在参政议政方面，妇女参与决策和管理的水平稳步提升，性别平等从价值理念转化为制度实践。

　　以普惠发展赋能儿童公平成长。儿童成长的保障，正从“有学上”变成“上好学”。评估报告显示，截至2025年，全国学前三年毛入园率达92.9%，普惠性幼儿园覆盖率达91.5%，全国有881个县（市、区）通过县域学前教育普及普惠国家督导评估认定，更多孩子在家门口就能享受到优质启蒙教育。义务教育优质均衡发展和城乡一体化深入推进，已为252所乡村学校累计提供1万多小时优质课程，惠及6万余名学生。校园欺凌防治体系不断健全，将校园欺凌纳入治安管理处罚范畴，用法治守护孩子身心健康。从保障基本受教育权到促进全面发展，儿童成长的保障内涵在普惠发展中不断丰富，让每一个孩子都能站在更公平的起跑线上。

　　以社会参与保障老年人幸福生活。老龄化是社会发展必经阶段，老年人更是社会的宝贵财富。五年来，中国积极构建老年友好型社会，推动老年人从被动赡养走向参与社会，从“养老”变成“享老”。公共文化服务适老化改造深入推进，老年教育蓬勃发展，公共体育场馆免费或低收费开放惠及广大群众，越来越多的老年人在社区治理、志愿服务、文化传承中实现老有所为。权益保障网络同步织密，防范养老诈骗专项行动持续推进，老年人财产权、人格尊严获得更坚实的法治守护。当社会为老年人参与公共生活创造条件，年老便不再意味着社会参与的终结，而是人生新阶段的开始，越来越多的老人，既乐在参与，也收获了价值感。

　　以融合发展守护残疾人享平等权益。残疾人是人类大家庭的平等成员，融合发展就是要让他们和所有人一样，平等参与社会生活。五年来，融合教育深入推进，随班就读制度不断完善，特殊教育质量提升计划让残疾儿童少年享有更有尊严的教育；按比例就业制度持续落实，残疾人职业技能培训体系日益健全，越来越多的残疾人以劳动实现价值、以贡献赢得尊重。从物理无障碍到信息无障碍，从设施通达到社会包容，无障碍环境建设的社会理念不断深化，残疾人平等参与社会生活的壁垒正在逐步消除。融合不只是教育方式，更体现着一个社会的温度，承认差异、尊重多元、共享发展。

　　制度之基：为人的全面发展提供持久动能

　　好理念离不开好制度托底。五年来，中国以法治为先导、以协同为路径、以技术为助力，加快构建全周期、全领域的赋能型保障体系，为每一个人的全面发展提供可持续的制度支撑。

　　立法保障持续完善。新修订的妇女权益保障法、未成年人保护法、残疾人保障法等法律相继实施，为公民权利保障提供了更为严密的法治屏障。法律的生命力在于实施，关键在于把纸面上的权利转化为老百姓可感知、可触及、可依赖的实在保障。

　　协同机制不断健全。人权保障工作涉及教育、就业、医疗、社保、文化等多个领域，需要打破部门壁垒，建立跨领域、跨层级的协同治理格局，形成工作合力。从单一救助到全生命周期保障，从政府包办到社会共治，多元主体参与的社会共治格局逐步形成。立足不同群体的差异化需求，各具特色的协同保护机制正在不断完善。

　　数字技术深度赋能，更需人文温度。以数字化手段降低参与社会的门槛，让技术成为赋能工具而非新的障碍。远程医疗服务网络已覆盖所有地市级和县级行政区，智慧健康平台连接起百万医疗卫生机构；数字乡村建设不断缩小城乡信息差距，特殊教育借助信息技术实现了优质资源共享。这些实践为有需要的社会成员共享发展成果开辟了新的通道。但技术是工具，人是目的。远程连接无法替代面对面的温情互动，效率提升不能取代人性化的情感关怀。必须坚持人文主导、技术赋能，让数字化更好地服务于人的全面发展。

　　以发展赋能权利，最终是为了让每一个人都能找到自己的位置、实现自己的价值。衡量一个社会人权保障的水平，不只看发展的整体高度，更要看最需要支持的成员能否共享发展机遇、实现人生价值，这正是“人民幸福生活是最大的人权”的生动注脚。

　　《光明日报》（2026年06月15日 10版）