作者：李长安（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、对外经济贸易大学政府管理学院教授）

　　创业是就业之源，创业是兴业之基。“十五五”规划纲要明确提出，“加大创业支持力度，增强创业带动就业效应”。“十五五”时期，进一步完善鼓励创业的政策体系，不断提高创业质量，不仅有利于充分发挥创业带动就业的积极作用，也是有效促进高质量充分就业的重要举措。

　　一

　　创业活动不仅能够解决创业者本人的就业问题，还具有显著的“就业倍增”效应。党的十八大以来，我国出台了一系列鼓励和支持创业的政策，创业支持体系不断完善。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，科技进步和制度创新对经济增长的贡献持续加大，这将为创业活动带来诸多机遇。

　　一是技术进步与应用创造创业新场景。“十五五”时期，以人工智能技术为代表的新技术加速迭代，对经济增长的贡献率持续提升。人工智能与实体经济的深度融合，为技术落地提供了更加丰富的应用场景，为创业者带来了前所未有的机遇。从产业规模来看，2025年我国人工智能企业数量超6000家。人工智能发展迅猛，不仅催生了新产品、新业态，更从底层逻辑上引领产业发展范式发生系统性变革。从就业创造看，人工智能虽然会对传统岗位带来一定冲击，但其就业创造效应更为显著，新技术发展创造出大量新职业新岗位，比如机器学习专家、大数据分析师、生成式人工智能系统测试员、工业互联网工程技术人员和无人机群飞行规划员等。从行业来看，人工智能带来的创业机会遍及三大产业的各个角落。即便是创业基础较为薄弱的农村地区，随着人工智能加速融入农业农村生产生活，也为返乡农民工和乡村创业者带来新的机遇。

　　二是民生需求增长拓展创业新空间。随着人民收入水平的不断提高和对美好生活的追求，持续增长的民生需求为创业者开辟了广阔的创业天地。围绕“衣食住行游购娱”等消费场景，大量民生“需求清单”都可以转化为创业的“项目清单”，进而深度挖掘消费新潜能。当前，在夜间经济、直播电商、养老托幼、医疗健康、教育培训等领域，都蕴含着众多创业机会，已经成为创业者青睐的创业热土。比如，2025年“智能消费设备制造”相关经营主体快速发展，总量已达7.8万户，新设0.5万户。

　　三是技术赋能吸引更多创业者涌入。以人工智能技术为代表的新技术，正在降低创业的专业壁垒，让更多群体获得参与创业的机会。一方面，高素质的专业技术人员在深度学习、自然语言处理、计算机视觉等高精尖领域的创新创业渠道大大增加；另一方面，人工智能技术的普及化和工具化趋势，正让创业变得更加可及。开源平台、云计算服务、预训练模型等资源，使得普通个人和小团队无需从零开始构建复杂的技术框架，可以将更多精力集中在应用层面的创新和用户需求的洞察上。不仅如此，技术进步还为广大女性、残疾人、偏远地区的农民等群体创造了更多的创业机会，使他们能够拥有凭借个人能力、通过自身努力实现勤劳致富的途径。

　　四是创业模式加速转变。根据现有趋势，“十五五”时期，依托互联网、运用新技术的经营主体将快速增长，新设网络直播企业和个体工商户数量会持续攀升。传统的高加盟费、重库存模式已逐步式微，创业者变得更加理性，更加追求风险可控、启动快速、支持扎实的合作方式。其中，“技能+创业”模式日益受到追捧，由个人开发者或“一人公司”（OPC）打造的“小而美”产品，凭借对市场细分需求的精准把握，正在成为数字时代创新创业领域的新亮色。截至2025年6月，全国“一人公司”存量已突破1600万家，占全国企业总量的四分之一以上。

　　二

　　“十五五”时期进一步挖掘创业新机遇，推动新一轮创业高潮涌现，需要多管齐下，形成发展合力。

　　健全鼓励和支持创业的政策体系。加强财政、税务、人社等部门的沟通协调，形成政策合力。建立健全相关法律法规体系，保护创业者合法权益。特别注重政策落地的实效，让全体创业者能够享受到实实在在的政策红利。完善全链条创业服务体系，加快形成以科技企业孵化器、高校科技园为基础，创业投资机构、技术转移机构、知识产权服务机构、专业咨询机构等有机联系和互动的创业服务体系，促进更多创业活动的涌现。

　　尽快形成科技创新应用与创业紧密结合的机制。不断加大科技成果创新与应用的力度，提高科技成果转化率。支持龙头企业、前沿领域高新技术企业领军人才和青年科技人才创新创业，鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台，鼓励和支持依托数字技术、人工智能等先进技术开展面向创业者的社会化服务。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支持，充分发挥高科技企业在促进创业方面的“外溢效应”。

　　不断优化创业环境。良好的创业环境是推动创业活动可持续发展、不断提升创业质量的基础。商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，要不断深化商事制度改革，进一步降低创业的门槛和成本，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。加快构建就业创业友好型社会，创新城市管理的方式方法，不断增加城市对创业者的包容度，为民众参与创业创造更多机会。

　　高度重视创业教育和培训体系建设。创业教育培训是培养劳动者创业意识、提高创业成功率的重要环节。推进全社会创业教育和培训的制度化、体系化发展。可以考虑将创业教育纳入义务教育体系之中，形成从小学到大学的创业教育链条。引入社会力量加入到创业教育培训当中，提高创业教育培训实效。改革创业教育培训的方式方法，在培训教材选用、培训导师的选拔聘用等方面摆脱传统教育培训模式，确立以市场为导向、以实战经验为基础、以培养创业精神为内容的教育培训新模式。在各类创业大赛等活动中，注重鼓励和激发参与者的创业积极性，注重参赛项目的实际落地，并以此作为评价创业大赛奖项的核心指标之一。

　　努力提高创业质量。当前，虽然创业活动日益活跃，创业数量不断上升，但创业质量还有待提升。因此，必须建立健全促进创业的体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增加和扩展创业机会，营造创业者根据自身禀赋和市场机遇自主创业和差异化创业的环境，提高社会对创业失败的容忍度。努力消除阻碍创业活动、影响创业质量的各种因素，激发劳动者创业的主动性和积极性，加快促成新一轮创业高潮的来临。

　　《光明日报》（2026年06月23日 11版）