【建设教育强国·教育笔谈】

　　作者：马晓强（中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长）

　　2025年1月印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，锚定2035年建成教育强国的战略愿景与时代使命，为我国教育事业长远发展擘画蓝图。2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）明确提出“办好人民满意的教育”的总体目标。立足两大规划部署，《教育发展“十五五”规划》近日印发，以专项规划形式为教育强国建设细化路径、压实举措。三个规划文件同向发力、层层衔接，既立足社会主义现代化建设全局找准教育战略定位，又统筹长远战略谋划与阶段性落地安排、协调国家全局目标与局部发展任务，将建设教育强国的宏伟蓝图转化为未来五年可落地、可推进的具体行动方案。

在湖北省武汉市未来实验小学美林校区，武汉客运段志愿者为学生科普复兴号动车组列车相关知识。新华社发

　　夯实教育强国建设的政治根基

　　三个规划一脉相承，始终将坚持党对教育事业的全面领导摆在首要位置，推动教育领域相关制度机制从不断完善迈向系统完备。面向2035年远景目标，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》把“党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备”确定为建成教育强国的重要目标；立足五年阶段部署，《教育发展“十五五”规划》设置阶段性攻坚任务，提出到2030年“党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制更加完善”的目标，要求在党的坚强领导下，全面贯彻落实党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向。

　　在贯彻落实教育规划工作中，必须以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，坚持教育优先发展战略，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性。要不断夯实党委统一领导的治理格局，健全党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。各级各类学校、民办学校、中外合作办学机构要把党建作为办学治校的核心基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面，牢牢守护教育系统政治安全与和谐稳定。

　　党的全面领导筑牢教育事业发展的根本保障，立德树人则是三大规划中教育发展一以贯之的核心使命。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人”；“十五五”规划纲要提出落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。《教育发展“十五五”规划》则设定了“德智体美劳全面培养体系更加健全，立德树人成效更加显著”的战略目标，要求高质量实施新时代立德树人工程，通过思政引领力增强计划、新时代思政课建设质量跃升计划、中国原创性哲学社会科学重点教材建设计划等具体项目，在高校全面开设新时代实践教育课程和大学生社会实践专门课程，建立中小学校国情研学制度，推动立德树人贯通课堂、家庭、社会多个育人场景，在全方位融合中让德智体美劳全面发展从育人理念转化为常态化、制度化的实践路径。

　　促进高质量教育体系有序推进

　　三个规划明晰了高质量教育体系建设从初步到基本再到全面的发展路径。

　　《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》系统擘画八大发展体系：固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系，搭建了我国高质量教育体系建设的“四梁八柱”。设置阶梯式发展目标：到2027年，各级教育普及水平持续巩固提升，高质量教育体系初步形成；2035年高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列。立足中长期战略的中间关键节点，《教育发展“十五五”规划》锚定2030年阶段性节点，明确高质量教育体系基本建成的发展任务。从“初步形成”“基本建成”到“全面建成”，这并非简单的文字表述递进，而是对应着一系列具体发展指标和任务要求。例如，“十五五”规划纲要清晰列出了2030年教育发展的主要指标，包括学前教育毛入园率提高到95%，高中阶段教育完成率达到88%，高等教育毛入学率达到65%，确保“十五五”时期劳动年龄人口平均受教育年限从11.3年提高至11.7年等。与此同时，以智能转型赋能质量升级，持续推动学习型社会建设不断走深走实。

中南大学战略空天与重大装备关键材料及构件创新团队部分成员在工作中。新华社发

　　推动教育高质量发展，最终要为经济社会的高质量发展蓄力聚能，当下最重要最紧迫的任务，是强化教育对科技创新与人才供给的支撑作用。立足国内科技创新攻坚任务与日趋激烈的国际人才博弈格局，三个规划同向施策，把提高人才自主培养水平摆在重要位置，推动教育的支撑作用实现从量变向质变的跃升。

　　按照《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》部署，2027年我国人才自主培养质量将全面提高，拔尖创新人才不断涌现，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合；2035年实现教育服务国家战略能力显著跃升。“十五五”规划纲要以专章形式，就一体推进教育科技人才发展作出部署。《教育发展“十五五”规划》提出到2030年实现“教育对科技和人才的支撑更加有力”的阶段性目标，配套部署新一轮“双一流”建设、高水平应用型本科高校“双优”建设、职业教育“新双高”建设等重点任务，大力加强学科交叉融合、高校科技自主创新、拔尖创新人才自主培养等工作力度，设立一系列专项工程项目，不断将教育领域的发展势能转化为经济社会转型升级的内生动力，以高质量教育夯实高水平科技自立自强的人才基石。

　　提升教育公共服务水平和国际影响力

　　持续提升教育公共服务水平，是办好人民满意教育的内在要求。办好人民满意的教育，本质上是以人民为中心的发展思想在教育领域的具象体现，群众的获得感和满意度是两个重要衡量维度。

　　锚定从群众教育获得感持续增强到教育满意度稳步提升的递进式发展目标，三个规划对教育公共服务的供给内容、服务标准作出明确规范。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，2027年人民群众教育获得感明显提升，2035年人民群众教育满意度显著跃升。“十五五”规划纲要聚焦资源供需动态平衡，一方面推动基础教育全域提质，夯实义务教育均衡、学前普惠发展根基，扩充普高资源、完善特殊与专门教育体系；另一方面推动高等教育扩容提质，做强特色高职院校，全方位优化各级各类教育公共服务供给。《教育发展“十五五”规划》进一步明确阶段性任务，提出到2030年人民群众教育获得感显著增强。从“明显提升”到“显著增强”，再向着长远目标实现满意度“显著跃升”，层层递进的目标设定，既彰显了教育改革发展始终坚持发展成果由人民共享的价值取向，也通过清晰的阶段性部署，为教育民生从客观资源条件改善向群众主观体验认同的质变跨越划定了清晰的实施路径与战略方向。

　　立足国内教育民生提质增效的同时，提升教育国际影响力与核心竞争力，是教育强国建设的重要任务。三个规划有序布局教育对外开放建设任务，推动中国教育在全球舞台实现从参与到引领的关键性转变。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确，2027年具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶。“十五五”规划纲要提出建设具有全球影响力的教育中心、科技中心、人才中心。《教育发展“十五五”规划》提出到2030年实现“我国教育的国际影响力、竞争力和话语权显著提升”，明确有效利用世界一流教育资源和创新要素、着力打造具有全球影响力的中国教育品牌、参与引领全球教育治理等政策举措，强调通过实施中国教育全球影响力提升计划，加快提升中国教育的国际影响力、竞争力和话语权，以高水平教育对外开放助力人类命运共同体构建。

　　《光明日报》（2026年07月07日 15版）