【光明时评】

　　作者：肖坤鹏（西安交通大学体育学院、体育科学研究院副教授）

　　近日，国家体育总局印发《体育强国建设“十五五”规划》，提出实施“运动促健康”体育志愿服务工程，这为加快全民健身志愿服务发展，全面推进体育强国建设提供了重要指引。

　　全民健身志愿服务是破解群众“健身场地难找”“健身组织难建”“健身指导难寻”等健身难题的重要载体。“十四五”期间，我国持续出台政策，推动全民健身志愿服务组织化建设。2019年，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，将“体育志愿服务工程”列为体育强国建设的重大工程。2021年，国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》，提出弘扬全民健身志愿服务精神，开展线上线下志愿服务，旨在丰富全民健身志愿服务供给。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，提出发展公益社会体育指导员队伍，指导其依法开展健身志愿服务活动，为全民健身志愿服务奠定人才基础。

　　在政策驱动下，全国各地形成了极具特色的全民健身志愿服务，在队伍建设、服务模式、科学健身等方面取得显著成效。以北京市海淀区为例，当地文明志愿协会打造“多元参与共治社区”全龄化全民健身志愿服务，通过构建“高校专业力量+社区内生骨干+属地特色资源”的模式，联动北京科技大学等高校服务团队，为社区1135人提供健身指导，辐射2200余户家庭，居民不文明健身行为减少35%。其做法充分展示了我国全民健身志愿服务在指导社区居民科学健身方面的先进性，成功入选国家体育总局群体司组织开展的2025年全民健身志愿服务优秀案例。

　　迈向体育强国建设新阶段，全民健身志愿服务作用应从单一的“健身指导”转向“体质监测、健康评估、健身指导”于一体的“运动促健康”。当下，南京市“三位一体”运动促进健康志愿服务等已开始针对居民慢性病的类型、人口、诱因等特点开展运动促进健康服务。但整体而言，总量供给不足，受制度建设滞后、志愿者能力不足等因素制约，促进人民健康的潜力尚未得到充分释放。

　　重视发展规划，完善配套制度。完善全民健身志愿服务的专门性发展规划，将“运动促健康”作为志愿服务发展目标，明确开展体质监测、健康评估、健身指导等服务的实施举措。健全全民健身志愿服务的激励政策，引导优秀运动员、教练员、社会体育指导员等结合全民健身日、体育宣传周、爱国卫生月等重要时间节点，充分利用“体育+”“+体育”融合场景，推广“运动是良医”等主动健康理念，激发居民科学健身需求。同时，健全全方位保障政策，按照“谁招募、谁组织、谁负责”的原则，让志愿者安心奉献、安全服务。

　　“运动促健康”不是单一的体育服务，而是深度嵌入教育、卫生健康等服务体系的系统性工程。它以满足居民健康需求为出发点，围绕场地设施、运动促进疾病的预防与治疗、运动促进健康服务机构建设等短板，强化体育与相关行政部门合作，共同提升体育志愿服务效能。如建立国家全民健身志愿服务协调机制，以场景联动、业态融合为突破点，实现对多部门“运动促健康”资源整合与信息共享。同时，推动跨部门合作探索实施全民志愿服务深入城乡、社区、学校、机关、企事业单位的“运动促健康”服务项目，根据居民健康需求信息，建立健康“一体化”数字档案，定期提供体质测试、健康评估、科学健身等方面的指导，实现全民志愿服务“测、评、导、练”闭环。

　　以精准方式对体卫融合等复合型志愿服务人才的培养进行专项支持，增强志愿服务的专业性。设置农村、偏远山区等落后地区“运动促健康”公益项目，根据工作难度、服务成本等实施差异化积分奖励机制，如将志愿服务积分纳入学校、医院等职称评聘的“社会服务”指标，引导城市体育教师、医护人员等进入落后地区开展全民健身志愿服务。当下，应完善全民健身志愿服务组织登记管理制度，适当放宽成立“运动促健康”型志愿服务组织的条件，并推进其加入中国志愿服务联合会，为志愿者参与全民健身志愿服务提供信息平台，提升志愿服务精准性。

　　人民健康决定了体育强国建设底色，全民健身志愿服务是促进人民健康的“最后一公里”。完善发展规划、强化部门协同、优化人才队伍，将全民健身志愿服务规模优势转化为“运动促健康”的作用效能，方能为体育强国建设筑牢健康根基。

　　《光明日报》（2026年07月28日 02版）