【光明时评】

　　作者：黄振华（华中师范大学政治学与国家治理研究院〔中国农村研究院〕教授）

　　近期，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，明确将农村养老服务体系建设纳入宜居宜业和美乡村建设整体布局，并从服务网络、制度保障、产业融合等方面作出系统部署，标志着“十五五”时期我国农村养老服务迈入体系化建设新阶段。近年来，随着人口老龄化进程的持续加速，我国农村养老短板日益凸显，构建适应农村实际的养老服务体系迫在眉睫。立足国家顶层设计要求，找准农村养老服务体系建设着力点，方能推动“十五五”时期农村养老服务高质量发展。

　　农村养老服务体系建设的关键在于实现供需关系的精准匹配。只有厘清农村老年群体的需求类别及其优先顺序，才能提供精准的养老服务，推动服务供给有效落地。当前，我国农村老年群体结构多元，各地经济基础、资源条件差距较为明显，养老服务需求呈现差异化特征，做好养老服务需求的精准识别至关重要。开展需求识别要坚持两条基本路径。分类施策，针对不同类型的农村老年群体提供差异化的养老服务，尤其聚焦失能、半失能、留守、独居等重点老年群体提供针对性的服务支持与保障。因地制宜，立足本地资源禀赋和发展条件，构建适应地方实际的农村养老服务体系，探索形成本土化、特色化的服务模式和路径。

　　农村养老是一项综合性的民生工程，牵涉部门多、涉及事项广，统筹协调难度大。长期以来，我国农村养老服务多以行政村为单位，县乡职能部门缺乏协同，造成资源分散、服务水平参差不齐，难以形成流程顺畅、闭环完整的服务保障链条。想要从根本上破解农村养老发展难题，必须解决统筹层次偏低、部门协同不畅等问题。在此背景下，以县域为单位统筹养老服务体系建设成为破解难题的重要举措。横向维度，县域是衔接城乡养老服务的关键枢纽，县级政府具备统筹协调多部门的职能优势，能够实现农村养老服务资源的整合利用。纵向维度，农村养老服务体系涵盖县、乡镇、村三级服务网络，只有以县域为单位统筹才能实现服务资源在不同层级的优化配置，提升养老服务的体系化建设水平。

　　农村养老服务体系建设不仅要靠政府作为，更要激发乡村内生动力。我国农村老年群体数量庞大，仅依靠政府力量难以满足各类养老服务需求，必须构建多元主体共同参与的养老服务格局。乡村社会自身蕴含着极为丰富的组织和治理资源，能够为农村养老服务体系建设提供有力支撑。一方面，充分发挥家庭养老的核心作用，构建以家庭养老为基础的政策支持体系。尽管当前农村家庭养老功能呈现弱化趋势，但家庭作为养老基本单元的地位并未改变，强化家庭养老责任仍然十分必要。另一方面，将农村养老融入乡村治理的全过程，依托集体经济组织、老年协会、农村助老队伍等力量，发展低龄助高龄、健康助失能的邻里互助养老模式，逐步构建起以家庭养老为基础、互助养老为支撑的农村养老服务网络。

　　农村养老服务体系建设要提升资源利用效能。庞大的养老服务需求与有限的养老资源供给的矛盾是当前农村养老面临的一大难题。这就要求持续提升养老服务的供给质量，以有限资源投入实现最优服务产出。对此，要重点加强对农村养老服务项目的前期规划和评估，以满足农村养老人群的核心需求为基本出发点，提高养老服务的针对性和精准性，做到精准投放、高效产出。同时，应持续推进体制机制创新，不断健全和完善诸如积分制、时间银行等机制设计，在资源投入有限的条件下实现资源效用的最大化。此外，在推进农村养老服务体系建设过程中，还应强化服务项目的绩效评估和监督问责，对于绩效不佳的项目及时调整清退，逐步构建以绩效为导向的农村养老服务体系。

　　《光明日报》（2026年08月06日 02版）