【学思践悟】

　　作者：毛军权（上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、上海政法学院副院长）

　　当前，全球科技创新进入密集活跃期，科研范式、科研组织模式正在发生重大变革；同时，大国博弈焦点越来越集中地体现为国家创新体系整体效能的较量。习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上指出，“提高科技攻关组织化程度，提升国家创新体系整体效能”。当前，分散化、碎片化的创新模式已无法适应高水平科技自立自强的新要求，必须加快构建支持全面创新的体制机制，为发展新质生产力、确保2035年进入创新型国家前列提供澎湃动能。

　　锚定统筹之要，在健全新型举国体制中凝聚创新合力。提升国家创新体系整体效能，其核心逻辑是通过健全新型举国体制打破资源分散的“孤岛”，实现创新要素的系统集成。一方面，强化国家战略科技力量的建制化、体系化协同，统筹规划、政策、资金与重大攻关任务，集中力量打好关键核心技术攻坚战。要完善制度供给，破除创新要素流动的隐性壁垒，避免低水平重复建设与“内卷式”竞争；立足本地资源禀赋与特色产业场景，精准对接国家攻关任务，以市场需求校准科研落地方向。另一方面，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，通过产权规则、高水平竞争、合理利润回报，引导技术、人才、资金、数据等先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动。强化公平竞争与知识产权法治保障，依靠产权制度激励企业加大自主研发投入，以“揭榜挂帅”“赛马制”等市场化竞争机制筛选优质创新项目。通过打通技术、数据、算力与研发基础设施的跨区域互通共享，以统一大市场降低协同创新成本，真正将超大规模市场优势转化为国家创新体系的系统集成优势。

　　夯实融合之基，在强化企业主体地位中催生新质生产力。打通从科技强到产业强的转化通道，关键在于推动科技创新与产业创新深度融合。为此，应打通基础研究、技术攻关、中试转化、规模应用、迭代升级全链条，让创新围绕产业需求布局，产业依托技术创新升级。一方面，强化企业科技创新主体地位。企业具有连接科技、市场、产业的天然属性，应支持科技领军企业发挥龙头作用与平台功能，牵头组建体系化、任务型的创新联合体，完善创新型企业梯度培育机制，鼓励中小企业和民营企业参与国家重大科技项目，大力发展专精特新“小巨人”和独角兽企业，形成大中小企业融通创新的良好生态。另一方面，发挥我国完备产业体系和丰富应用场景优势，让创新成果在真实场景中迭代、在规模应用中成熟。以人工智能为例，利用海量数据和丰富场景，既以人工智能技术赋能传统产业转型升级，又从产业端海量反馈反向驱动上游人工智能核心技术迭代突破，形成需求牵引研发、研发支撑产业的良性循环。同时，做好科技金融这篇大文章，发展多层次资本市场，建立与科技创新规律相匹配的内部长周期绩效考核体系，以耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，畅通“科技—产业—金融”良性循环，打通科技成果走向产业化的资金堵点。

　　畅通循环之脉，在教育科技人才一体化发展中筑牢强国根基。提升国家创新体系整体效能，基础在于形成以教育夯实人才根基、以人才驱动科技突破、以科技反哺教育升级的良性循环。一方面，围绕国家重大战略需求和“十五五”产业发展布局，将教育体系深度嵌入国家创新体系。以加快建设国家战略人才力量为重心，面向前沿科技和未来产业，统筹推进高校学科专业优化调整，超前布局人工智能、量子科技、生物制造等交叉学科和基础学科，推动人才供给结构与新质生产力发展方向高度契合。深化产教融合、科教融汇，支持高校联合科研院所、科技领军企业共建实训基地与概念验证中心，在承担国家重大科研任务的实战中全面提升人才创新思维与解决复杂工程问题的能力。另一方面，深化人才评价与流动机制改革。坚决破除“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历”等评价顽疾，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的新型人才评价标准与评价程序。完善科技奖励、收入分配、职务科技成果赋权等激励制度，让真正作出突出贡献的科研人员“名利双收”。突出加强青年科技人才培养，与战略科学家、领军人才、卓越工程师及大国工匠共同构成支撑高水平科技自立自强的“雁行矩阵”。打破体制内外的身份壁垒，完善柔性引才机制，促进人才在高校、科研院所和企业之间顺畅流动，构建更加开放包容、富有活力的人才发展环境。

　　强化治理之效，在统筹发展与安全中激发创新活力。整体效能的持续释放，有赖于统筹发展与安全、自主与开放，以高水平科技治理护航创新。当前，以人工智能为代表的前沿技术加速融入千行百业，与之相伴的技术伦理、数据隐私与国家安全风险日益凸显。面向“十五五”，必须把握好维护安全底线和激发创新活力的动态平衡，将国家治理优势转化为国家创新体系的内生动力，实现创新生态“放得活”与安全底线“筑得牢”的辩证统一。一方面，保持科技创新的开放与活力，建立科学合理的容错纠错机制，在全社会营造勇于探索、宽容失败的创新文化氛围；另一方面，建立分级分类、实时研判、动态调整的敏捷治理机制，依据技术成熟度与应用场景的风险等级精准施策，对迭代迅速、风险多变的新技术开展数据监测与风险预警；对新兴技术探索设立“监管沙盒”，在可控范围内允许试错迭代，避免“以旧尺子量新事物”抑制颠覆性技术突破。同时，健全多方参与的协同共治格局，构建政府监管、机构履责、行业自律、社会监督四位一体的科技伦理治理体系，确保科技创新始终服务于国家总体安全和人民根本利益。

　　《光明日报》（2026年08月10日 06版）