【光明论坛】

　　作者：牛月永（青岛市委党校学报编辑部主编、副主任、副教授）

　　近日，习近平总书记在上海考察时强调指出，社区是城市治理体系的基本单元。要提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能。要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。这一重要论述，为我们全面践行人民城市理念、更好推进城市治理提供了重要指引和根本遵循。

　　社区作为城市治理的基本单元，既是城市运行的基础支撑，也承载着万家灯火。一座城市的治理精度、民生温度、文明厚度，最终都体现在社区治理成效之中。从老旧小区改造到便民服务供给，再到文明风尚培育，社区治理涵盖民生发展的方方面面。城市治理千头万绪，最难在社区、最优也在社区。只有把社区这个基本单元不断夯实起来，城市运行才能更加有序、社会才能更加和谐安定，人民群众的获得感、幸福感、安全感才能更可持续。

　　党建引领是提升城市社区治理实效的重要保证。社区事务纷繁复杂、治理主体多元交织，积极探索社区党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，能精准破解以往社区治理主体分散、权责模糊、各自为战的问题。建强社区党组织战斗堡垒，关键在于把党的组织建设贯穿小区楼栋、延伸千家万户，把党员力量下沉治理一线、扎根服务前沿。建立健全党组织统筹协调机制，理顺居委会、业委会、物业服务企业权责关系，实现治理力量整合、治理资源聚合、治理效能叠加，让党的政治优势、组织优势持续转化为社区治理效能。

　　长期以来，城市治理面临“上面千条线、下面一根针”的问题，事务多、台账繁、考核杂、权责不一，制约基层治理提质增效。因此，国家层面多次明确，要推动资源、服务、管理下沉基层一线，持续为基层减负赋能。减负赋能，要让人财物与事权适度下沉到一线，解决社区“有责无权、有事无钱、有人无财”的难题。坚持权责匹配，精简各类形式化台账考核，让社区从繁杂事务中解脱出来，集中精力抓治理、优服务、解民忧；健全社区保障体系，推动人力、财力、权限、阵地资源向社区倾斜补齐；同时，完善社区激励机制，让社区更加富有活力。

　　城市治理贵在精细、重在为民。要坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为检验治理成效的最高标准。社区治理好不好，要看小区环境是否整洁，老旧电梯更新是否满意、独居老人吃饭是否方便。建设完整社区和便民生活圈，彰显治理为民、服务惠民的价值追求，是社区精细化治理应探索的方向。

　　建设“完整社区”，就是要以人的需求为导向，在步行范围内配齐基础服务，让居民实现“家门口的幸福”；打造“便民生活圈”，需以社区居民为服务对象，通过多业态集聚形成较成熟的社区商圈，让居民买菜有去处、幼儿有托管、老人有助餐。新时代社区治理，要做好多元共治，构建以社区党组织为引领，居委会、业委会、物业、居民、社会组织、辖区单位等多方主体共同参与社区事务的协同治理机制，搭建居民议事协商、民意收集反馈、矛盾多元化解平台；畅通群众参与治理、表达诉求、监督评议的制度化渠道，推动群众从“旁观者”变为“参与者”，从“被管理者”变为“共建者”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

　　新时代社区治理要做好精细服务，既要建强硬件、补齐短板，持续完善养老托育、便民商超、文体休闲、卫生服务等基础配套；更要优化服务、深耕细节，聚焦群众日常所需、生活所盼，构建“一刻钟便民生活圈”，让群众在家门口享受便捷高效的公共服务，把“用心用情”落实到每一件民生小事上。

　　利民之事，丝发必兴；社区之治，久久为功。社区虽小，是民生保障的前沿、文明建设的阵地、社会稳定的基石。新征程上，唯有坚持党建引领不动摇、减负赋能不松劲、精细服务不停步，才能让社区成为温暖港湾，让城市更加美丽。

　　《光明日报》（2026年08月13日 02版）