【建设教育强国·教育笔谈】

　　作者：邓友超（西北师范大学教授）

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）系统部署了塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等五大战略任务，为未来五年教育强国建设绘制了“施工图”。

　　安徽省大力支持企业牵头，整合高校科研院所等创新资源对关键技术进行攻关。图为安徽一家氢能科技公司工作人员介绍氢燃料电池电堆。新华社发

　　宏观环境是确立战略任务的基本考量

　　步入“十五五”时期，距离2035年基本实现社会主义现代化约10年时间，距离本世纪中叶建成社会主义现代化强国还有近25年。这一时期在校就读的广大青年学生，学得如何、成长得怎么样，直接关乎未来能否担当起时代赋予的重任。与此形成对照的是，这一代学生又身处充满不确定性的现实环境之中。时代使命的确定性，与外部环境的不确定性相互交织，凸显出时代新人培养的紧迫性。党的二十大对教育科技人才一体部署，二十届三中全会进一步提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。这是对新时代教育功能定位的重大调整，如何推动教育科技人才协同联动，更好服务高质量发展，既是改革发展的全新课题，也是需要聚力攻坚的现实难题。

　　数据显示，2025年，我国学前教育毛入园率92.90%，九年义务教育巩固率96.10%，高中阶段毛入学率92.00%，高等教育毛入学率61.30%。虽然人民群众“有学上”的需求得到了有效解决，但教育发展不平衡不充分矛盾依然突出，供给端的短板弱项依然存在。人民群众的诉求已经从“有学上”转向“上好学”，教育事业如何提质增效，更好回应人民群众对优质教育的期盼，成为新的时代考题。

　　我国拥有规模宏大的教师队伍。时代新人培育的使命任务、学龄人口结构的深刻变动、人工智能对教育带来的巨大影响，多重因素交织，正在倒逼这支庞大队伍实现更新与迭代。与此同时，立足人才自主培养，教育对外开放的时代价值、核心内涵和实践路径，同样需要科学和系统地回应。教育发展始终入乎其内、出乎其外，既要回应内部发展诉求，又要回应外部时代变化。“十五五”教育发展战略任务的确立，正是对上述宏观环境变化的因应。

重庆谢家湾学校学生在练习绘画。新华社发

　　把握战略任务的设计逻辑

　　战略问题是教育发展的根本性问题。

　　从总体逻辑看，五大战略任务精准对应了当下与未来、教育与国家、教育与人民、事业与队伍、中国与世界五对重大关系。其一，任何教育都是面向未来的，因为教育对象是成长中的青少年。立足于此，我们抓当下的立德树人，谋的是未来堪当重任的时代新人。其二，教育关涉国计民生，具有政治属性、人民属性和战略属性，强化了教育服务国家和人民的功能。教育战略的确立，必定要回答教育与国家、教育与人民的关系。其三，人是教育发展的第一资源。《规划》把培养造就高水平教师队伍纳入五大战略，意韵深远。其四，我国已经建成规模宏大且质量持续提升的现代教育体系，这一体系本身也提出了如何处理中国与世界之间关系的重大时代命题。

　　从任务自身逻辑看，五大战略任务各有侧重、逻辑闭环。“塑造立德树人新格局”围绕德智体美劳全面发展的逻辑展开，将德育作为重中之重，核心路径是大中小贯通、校家社协同、党团队一体，关键载体是“三个课堂”，即党的创新理论主课堂、实践育人大课堂、网络育人新课堂。“强化教育对科技和人才的支撑作用”把改革任务重点落在高校，遵循分类发展、转型提升的思路，在学校布局上提出双一流、双优、双高“三个双”，在学科建设上着力推动学科交叉融合，强调科研自主创新和人才自主培养相协调。“全面提升教育公共服务质量和水平”锚定民生取向，部署基础教育“三段两类”提质、促进高校毕业生就业等相关举措。“造就高水平教师队伍”立足战略人才建设维度，从精神引领、体系优化和权益保障全方位发力。“扩大高水平教育对外开放”则旨在形成与大国地位相匹配的教育国际影响力。

　　理解战略任务的精神实质

　　好的规划会将目标导向和问题导向相结合。《规划》直面教育发展难题，在理论上给出了清晰回答。

　　明晰了时代新人的画像。一是忠诚，筑牢理想信念的根本底色。立德树人的过程，就是用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，牢牢把握为党育人、为国育才的根本方向，引导广大学生做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义。二是自信，厚植砥砺奋进的精神底气。《规划》提出加快推进哲学社会科学自主知识体系建设，实施新时代高校思政课课程方案，同时注重发挥实践育人作用，部署高校实践教育、中小学国情研学等举措，从理论与实践双重维度，引导学生坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。三是健康，夯实全面发展的身心根基。《规划》坚持“健康第一”教育理念，通过建设健康学校、开展健康教育等全方位提升学生健康素养。四是素养，锻造堪当重任的综合能力。《规划》针对性地强化学生科学素养、创新素养、人工智能素养和语言文化素养等关键能力培养，推动青少年全面发展。

　　赋予了高校承载教育科技人才一体改革的使命。高校是国家创新体系的重要组成部分，是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点。《规划》明确通过高校来强化教育对科技和人才的支撑作用，并对高校担负起这个重任进行引导。一是解决好分类发展问题，引导各类高校锚定自身定位，发挥好差异性优势；二是解决好学科交叉问题，人工智能时代的知识周期显著缩短，大量创新，尤其是从0到1的原始创新发生在学科交叉处，高校要打破学科壁垒，围绕创新促进学科交叉，统筹科技自主创新和人才自主培养。

　　强化了教育促进社会纵向流动功能。教育公平是社会主义教育的本质要求。教育机会公平意味着保障学生发展尽可能不受家庭状况、所在区域和学校的影响。PISA（国际学生评估项目）2018显示，我国参测的教育资源相对薄弱省份学生中，阅读成绩达到顶尖水平者占9.7%，是OECD（经合组织）国家平均水平的3.3倍。这从侧面印证，我国基础教育的优势弱化了家庭状况对学生发展的影响。《规划》将全面提升教育公共服务质量和水平摆在突出位置，“全面”既覆盖基础教育“三段两类”提质增效，也延伸到高校毕业生高质量充分就业，还延及终身学习体系建设，均是关乎教育是否促进社会纵向流动的关键指标。

　　传递了教师队伍是战略人才的信号。一方面，教育要强化对科技、人才的支撑；另一方面，教师群体本身就是至关重要的战略人才。回望历史传统，“国将兴，必贵师而重傅”，尊师重教是绵延千年的治理智慧；立足崇高使命，全国1800多万教师肩负重任，引领2.8亿青少年投身民族复兴的伟大进程；放眼国际竞争，教师既要培养学生创新素养，部分教师还直接承担科技创新任务；着眼社会教化，教师亦是社会文明风尚的重要示范者。面向“十五五”，必须站在战略人才建设的高度系统推进教师队伍建设。

　　展示了越开放越自主的底气。一是体现在集聚全球优质资源，支持高校在全球范围内聚集优秀人才，丰富人才自主培养内涵，探索人才培养新模式。二是体现在输出中国教育标准和方案。我国职业教育出海已经形成可复制的实践路径。从可比指标看，我国基础教育在公平、质量、治理等多维度总体达到高收入国家平均水准，有条件为全球基础教育发展贡献中国经验。三是体现在深度参与全球教育治理，成为规则制定者和示范引领者。以广受国际关注的女童教育为例，我国初中阶段女童三年巩固率多年保持在99%以上，大幅高于全球女童学业完成平均水平，是完成联合国2030可持续发展议程教育目标任务（SDG4）的重要践行者。

　　“十五五”教育五大战略任务精准回应新时代教育发展命题，是教育强国建设的重要行动遵循。立足全新发展起点，全面落地《规划》部署，将有力推动我国教育事业高质量发展，为中国式现代化建设提供坚实的教育与人才支撑。

　　《光明日报》（2026年08月25日 15版）