【国际观察】

　　光明日报记者 鹿铖

　　近期，巴西发展、工业、贸易和服务部部长马尔西奥·埃利亚斯·罗萨与美国贸易代表贾米森·格里尔举行视频会议，正式重启了自今年7月美巴关税争端升级以来中断的双边谈判。巴西外交部长毛罗·维埃拉也出席了此次会议。会后，罗萨向外界透露了一个耐人寻味的细节：格里尔在会上明确表示，美国总统特朗普已“指示并命令”美方代表寻求与卢拉政府达成协议。更值得注意的是，美方回归谈判桌并未以巴西作出任何新的让步为前提。

　　这一表态，与数月前华盛顿挥舞关税大棒时的强硬姿态形成了鲜明对照。正如法国媒体近日在分析加美贸易摩擦时所指出的，面对超级大国的攻势，中等强国正在学会一种微妙的生存哲学——“说‘不’，但不彻底决裂”。巴西此次在谈判桌上的韧性，恰恰印证了这一逻辑：在保持沟通空间的同时，用实力划定不可逾越的红线。这场围绕关税展开的博弈，折射出当今国际经贸秩序正在经历的深刻变革。

　　从“极限施压”到“主动求谈”：美国关税大棒为何失灵

　　回溯这场贸易争端的来龙去脉，美方的态度转变颇具戏剧性。

　　今年2月，美国最高法院裁定废除特朗普此前依据《国际紧急经济权力法》对巴西等多国商品征收差异化关税。然而，特朗普政府并未就此罢休，而是迅速更换法理依据，转而援引《1974年贸易法》第301条款，对巴西发起新一轮贸易调查。7月15日，美国贸易代表办公室宣布自7月22日起对部分巴西产品加征25%的关税，指控巴西在数字贸易、知识产权保护、乙醇市场准入等领域存在“不公平贸易行为”。7月23日，美方又以所谓“强迫劳动”为由，宣布自24日起对包括巴西在内的数十个经济体加征10%至12.5%的新关税。两项关税叠加，部分巴西输美商品面临高达37.5%的税率。

　　然而，这套看似来势汹汹的关税组合拳，从一开始就暴露出内在的脆弱性。彼得森国际经济研究所7月发布的报告显示，美方此次关税制裁存在大量豁免条款，近三分之二的巴西输美商品可免于征税，涵盖航空、矿产、农产品、石油等关键品类。其核心原因在于，美方忌惮高关税引发国内经济波动、产业链断供与通胀反弹。报告直言，这套“临时拼凑的关税机制”法理稳定性不足，且受美国国内经济约束，难以实现预期的贸易施压效果。

　　与此同时，美方在法理层面也面临尴尬境况。特朗普政府对巴西发起关税制裁，理由是巴西给予新兴市场国家关税优惠属于“不公平贸易”，但其实这一贸易安排完全契合世贸组织关于发展中国家的贸易规则。更具讽刺意味的是，美国2025年对巴西的贸易顺差达到144亿美元——加征关税的经济依据本就站不住脚。

　　巴西的“底气”从何而来：贸易多元化与制度性反制

　　面对压力，巴西并未选择单方面妥协，而是展现出一种成熟的地缘经济策略。这种策略与近期加拿大在面对美国威胁加征汽车、钢铁等品类50%关税时的应对有着异曲同工之处。

　　巴西的底气来自其贸易伙伴的多元化布局。近年来，卢拉政府大力推行全球南方外交，加强了与中国、印度、东盟以及南方共同市场成员国的经贸联系。中国已连续多年保持巴西最大贸易伙伴地位，2025年双边贸易额突破1700亿美元大关。这种多元化的市场结构，使得巴西在面对美国市场波动时拥有了宝贵的战略缓冲。

　　巴西的反制措施精准而克制。巴西政府没有采取全面贸易战，而是利用世贸组织争端解决机制提起诉讼，并围绕知识产权等领域着手研究制定反制举措，作为谈判筹码。这种“以战促谈”的策略，既展示了捍卫国家利益的决心，又避免了局势失控。正如魁北克大学蒙特利尔分校政治学系教授贾斯廷·梅西所言，这是一种“含义宽泛但极具弹性”的定位，让巴西得以在博弈中立足。巴西清楚地知道，彻底决裂并非良策，在核心利益上拒绝无底线妥协，才是赢得尊重的关键。

　　此外，巴西国内庞大的消费市场和工业体系也是其重要筹码。美国商界深知，失去巴西这个拉美最大的经济体，意味着将巨大的市场份额拱手让人。这种相互依赖的现实，迫使华盛顿不得不重新审视其激进的对巴贸易政策。

　　超越双边博弈：全球贸易治理体系的再平衡

　　美巴贸易争端的缓和，不仅仅是两个国家之间的妥协，更是当前全球贸易治理体系动荡与重构的一个缩影。它揭示了一个正在形成的新现实：即便是超级大国，也无法随心所欲地通过单边主义手段重塑贸易规则；而广大中等强国和发展中国家，正通过团结与合作，逐渐摸索出一套应对霸权施压的有效范式。

　　回顾历史，1971年“尼克松冲击”曾促使加拿大特鲁多政府探索减少对美依赖的“第三选项”。如今，无论是巴西还是加拿大，都在重温这一历史经验：和华盛顿彻底决裂几乎不会换来立刻的独立，往往只会促使对方开辟更多替代路径；但一味顺从只会助长掠夺性行事逻辑。现在的不同之处在于，今天的全球南方国家拥有了比冷战时期更强大的经济实力和更广泛的国际合作网络。

　　在这场漫长的博弈中，巴西迈出了坚实的一步，而这一步，也为其他中等强国提供了宝贵的借鉴。对于国际社会而言，美巴重启谈判释放了一个积极信号：对话与合作仍是解决分歧的唯一正途。

　　巴西的经验启示还在于，构建更加公正合理的国际经贸秩序，需要广大发展中国家保持战略定力，坚持多边主义，深化南南合作。

　　《光明日报》（2026年09月13日 08版）