【专家点评】

作者：王怡坤 樊继达（分别系中央党校〔国家行政学院〕政治和法律教研部讲师、经济学部副主任）

东西部协作是破解区域发展不平衡、推进共同富裕的关键举措，充分彰显社会主义制度优越性。自1996年启动以来，东西部协作已走过30年，在脱贫攻坚和区域协调发展中成效卓著，协作双方共建产业园推动产业集群化特色化发展，劳务协作从“短期输出”向“长期稳岗”转变，消费帮扶从行政推动转向市场化运作，财政帮扶资金持续稳定投入，培育出滩羊、枸杞、葡萄酒等一批特色产业。这些实打实的成效，充分彰显了集中力量办大事的制度优势。

今年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶的第一年。站在新的历史起点上，推进东西部协作走深走实，需要处理好以下三组关系。

推动东西部协作，应处理好守正与创新的关系。东西部协作之所以能够走过30年而历久弥新，根本在于其内在机理契合中国国情。我国幅员辽阔，区域禀赋差异显著，东部地区经过改革开放率先发展，积累了资金、技术、管理和市场优势；西部地区资源富集、空间广阔、潜力巨大。这种差异是发展不平衡的表现，也是互补协作的基础。应通过制度设计将东部的先发优势与西部的后发潜力对接起来，形成区域间要素流动的通道，实现资源配置效率的整体提升。这项制度的政治逻辑在于彰显社会主义大家庭的互帮互助，经济逻辑在于促进要素跨区域优化配置，社会逻辑在于让发展成果惠及全体人民。常态化帮扶，标志着协作关系进入了新的发展阶段。在这一阶段，首要任务是坚持和完善行之有效的制度体系，确保联席会议、干部交流、结对帮扶等机制持续运转。同时，也要看到形势在变、任务在变，协作需要与时俱进。科技协作可成为新增长点，东部地区可以输出数字技术能力，帮助西部建设算力中心、发展智慧农业、培育电商生态；金融协作需要破题，通过设立产业基金、创新信贷产品，引导社会资本参与西部产业开发；开放协作值得探索，借助东部港口和自贸区的通道优势，让西部产品更便捷地走向国际市场。常态化帮扶，重在守正，贵在创新，需在坚守中开新局。

推动东西部协作，应处理好帮扶与协作的关系。东西部在产业方面的协作，核心在于打破行政壁垒，推动生产要素跨区域流动，让西部资源优势与东部资本技术优势相结合，催生出新的产业形态和经济增长点。这要求跳出“项目援助”的思维定式，转向“产业链共建”的协作模式：东部企业生产基地设在西部可降低要素成本；西部企业可借助东部渠道打开国内外市场。双方在产业链上的深度嵌入，实现了从“一方受益”到“双方共赢”的转变。更深一层看，产业协作的实质是发展能力的转移。东部输出的不仅是资金和项目，更是市场经济理念、现代企业管理经验和产业组织方式。这种能力的传递和习得，才是协作最宝贵的成果。产业协作的深化，关键在于让企业在西部留得住、发展好，让产业集群在西部扎得下、长得大。当西部不再止步于“原材料供应地”，而是产业链上不可或缺的合作伙伴，协作才算真正走深走实。

推动东西部协作，还应处理好外力与内力的关系。协作的最终指向是让群众过上更好日子，让区域发展差距逐步缩小。实现这一目标，劳务协作是见效最直接的方式。通过精准对接用工需求、开展订单式技能培训、打造特色劳务品牌，可以让更多西部劳动力在东部实现收入增长与能力提升的双重收获。消费帮扶是连接城乡的纽带，健全产销对接机制，让西部优质农产品顺畅进入东部市场，既能丰富东部消费者的餐桌，也能让西部农户的钱包鼓起来。人才交流则关乎长远，东部教育、医疗人才“组团式”帮扶西部，不仅直接服务当地群众，更通过传帮带培养本土骨干，为西部留下一支“带不走”的人才队伍。当东部企业家把工厂开到西部山村，当西部学子在东部高校学成归来建设家乡，协作就有了温度，发展就有了共鸣。

深化东西部协作，写好常态化帮扶这篇大文章，需要统筹当前与长远、政府与市场、输血与造血，在坚守中创新、在协作中共赢。30年间，这项制度让中国的东西两端紧密相连。从塞上江南到彩云之南，从秦巴山区到内蒙古草原，协作的故事在广袤大地上不断续写。在“十五五”开局的新起点上，东西部协作将以更加成熟的制度、更加丰富的内涵、更加坚实的步伐，为全面推进中国式现代化注入强劲动力。

项目团队：光明日报记者 方莉、张文攀、闫磊、苏雁、邹晓菁、尚杰、王冰雅、高平、徐鑫雨

《光明日报》（2026年09月14日 07版）