光明日报记者 王天扬

　　10月22日，意大利和西班牙就结束持续近三个月的临时边境检查达成协议。意大利内政部长皮安特多西与西班牙内政大臣格兰德-马拉斯卡当天举行电话会谈，同意不再延长此前针对来自对方国家航空和海运旅客实施的申根内部边境检查。现有措施于22日到期后，自23日起两国之间人员往来将重新按照申根区正常规则进行，双方同时决定将加强执法部门信息共享。由休达大规模移民涌入引发、一度演变为意西两国外交摩擦的边境争端由此明显降温。

　　7月底，大批移民从摩洛哥进入西班牙北非飞地休达。意大利政府担忧部分人员可能继续向其他申根国家流动，于7月31日宣布实施申根内部边境管制，从8月1日起对来自西班牙的航空和海上交通进行检查。西班牙随后采取对等措施，并批评意大利的做法“不公正”，违背欧盟利益且对西班牙民众具有歧视性。此后，双方多次延长临时措施，围绕休达移民管理的分歧逐渐演变为两国围绕申根自由流动问题的公开争端。

　　转折出现在10月中旬。在比利时布鲁塞尔举行的欧盟领导人峰会期间，意大利总理梅洛尼与西班牙首相桑切斯直接讨论了边境管制问题。双方同意在随后一周内研究结束相关检查的具体办法，并寻找能够兼顾自由流动与安全需要的替代合作方式。

　　10月16日，意大利再次将对西班牙的边境检查延长一周。相较以往较长时间的延期，此次短期延长使意大利边境检查措施的到期时间与西班牙此前确定的10月22日基本同步。与此同时，两国内政部门开始就取消管制和采取替代合作措施展开磋商。当时西班牙政府已经明确表示，双方将在未来一周内讨论如何取消管制，意大利方面还提出研究其他形式的安全合作。

　　经过数日磋商，皮安特多西与格兰德-马拉斯卡于22日进行电话会谈并达成一致。两国政府在内容基本一致的声明中表示，在对当前安全和移民形势进行评估后，决定不再延长现行临时检查措施。同时，双方将进一步加强警务合作和安全信息交换，以保障申根区安全。意大利内政部强调，结束边境检查并不意味着放弃安全监测，而是希望通过更密切的执法合作替代对人员自由流动的直接限制。

　　对两国而言，这种处理方式也意味着此前争议最大的政策工具被撤下。意大利方面最初坚持，休达局势可能造成移民大规模“二次流动”，并带来内部安全甚至恐怖主义渗透风险；西班牙方面则一直强调，休达具有特殊边境制度，进入休达并不意味着自动进入申根区，因此不应以此为由限制两国正常人员往来。双方在基本判断上的分歧并未完全消失，但最终接受以信息共享和执法合作代替对等边境检查。

　　从23日起，两国航空和海运旅客不再接受今年夏季为休达危机额外设置的系统性临时边境检查，人员流动重新回归申根正常框架。这场争端最终没有通过一方单方面撤回措施解决，而是经历了领导人层面的政治协调和内政部门的具体谈判。对意大利和西班牙而言，这一安排既结束了持续近三个月的申根内部边境管制，也避免了休达移民问题继续演变成更严重的双边政治摩擦。

　　《光明日报》（2026年10月24日 08版）