天上巡、地上查、网上管——江苏常州新北区以“天空地网”一体化监测赋能自然资源智慧监管

  自然资源调查监测是国土空间治理的“底图底版”，监测数据是否及时精准，直接决定资源管护成效。长期以来，基层自然资源监管普遍面临“发现难、成本高、闭环慢”的堵点：重复调查、多头填报、纸质台账多、人工判别主观性强，违法线索难以做到早发现、早核实、早处置。

  常州市自然资源和规划局高新区（新北）分局近日消息，作为江苏省天空地海网一体化监测网建设试点，新北区紧扣调查监测常态化、数智化目标，以无人机充当“空中慧眼”、智能平台打造“中枢大脑”、闭环机制筑牢“协同纽带”，搭建起“天上巡、地上查、网上管”立体化监管体系。当地依靠数据流带动业务流，用数字化改革撬动基层治理现代化，推动监管模式实现三重转变：由被动排查转向主动发现、由纸质台账转向图斑闭环、由数据单向归集转向一源多用。

  织密“一张网”：让问题“发现在初始、解决在萌芽”

  在前端监测环节，新北区构建“卫星遥感月度巡查、无人机机巢自动巡航、网格员单兵机动核查”三位一体监测体系，采用智能解译为主、人工复核为辅的判读模式，依托卫星影像比对快速提取变化图斑，精准捕捉地类变动。

  针对整改地块、土地整治项目，平台专门设置长期监管模块，依托8座无人机机巢组网开展常态化“回头看”，把阶段性集中排查升级为全天候主动感知。

  治理效率迎来质的提升：全域地类监测周期压缩至一周，违法线索发现时长从平均7天缩短至1天以内，真正做到早预警、早处置。依靠“一飞多用、一巡多效”，基层人员不用再全域拉网排查，转为靶向实地核验，一线巡查任务量减少约80%。

  下好“一盘棋”：以图斑为单元实现全链条闭环处置

  发现线索只是第一步，闭环管控才是治理关键。新北区依托“新北天巡”智慧平台，把变化图斑作为最小监管单元，打通“数据采集—智能识别—现场核查—整改销号”全流程数字化链条，实现问题点位自动标注、预警信息定向推送。

  基层网格员通过手机移动端完成现场定位、线上报备、资料归档，全程留痕、责任到人。平台自动汇总巡查记录与整改结果，动态生成问题清单，核心监管指标一屏可视化，确保每一条线索可核查、可督办、可考核。每一处变化图斑都配有专属二维码，历史影像、巡查记录、现场照片、整改文书全部“一码追溯”，自然资源监管彻底告别台账管理，迈入图斑化精准治理新阶段。

  绘好“一张图”：推动监测数据跨部门一源多用

  在智能发现与闭环监管基础上，新北区以国土空间“一张图”为统一数据底板，不断拓展巡查应用场景，把监测触角延伸到资源保护、城市管理、安全防控多个领域。

  资源保护板块紧盯违法用地、违建行为；城乡治理板块覆盖固废堆放、闲置地块、市容环境与城中村整治；安全防控板块重点巡查河道、道路、铁路沿线，同步排查排污口、地质灾害、森林防火与消防通道隐患。

  目前这套巡查体系已覆盖自然资源、农业农村、生态环境、住建、城管及各镇街共13个部门，支撑30余项业务协同开展，实现多部门数据共享、业务复用。全域时空影像、实景三维模型形成完整“时间切片”档案，同步服务耕地保护、林长制落实、村庄规划编制等工作。随着测调数据双向联动更新，测绘、调查成果同源同步，重复勘测工作量减少50%以上，持续为国土空间规划“一张图”夯实现状底数，筑牢跨部门协同治理的数据底座。

  打造可复制样板：把数智红利落到基层减负上

  新北模式的核心价值，不只是技术手段叠加，更是监管机制重塑。卫星遥感+自动机巢+人工巡查的组合方案，兼顾监测覆盖面、识别精度与运行成本；平急结合的运行机制，既能保障日常高频巡查，又能快速响应各类应急任务，大幅缩短问题从发现到销号的全周期。

  这套模式适配监管范围广、基层人手紧张的县区，可向耕地保护、生态修复、地质灾害防治、城市精细化管理等领域复制推广。“新北天巡”平台将任务、人员、流程全部集成在一条业务链上，做到一图统管、一屏全览、一键派单、一码溯源；线上闭环流转替代纸质报表，真正实现“数据多跑路、人员少跑腿”。依靠标准化流程压实监管责任，依靠数字化留痕提升监管公信力，为县区级自然资源数字化转型、基层松绑减负提供了可落地的实践样板。

  从被动排查到主动感知，从台账管控到图斑闭环，从数据“汇上来”到成果“用起来”，常州新北区用天空地网一体化感知网络，为自然资源智慧监管写下基层治理现代化的生动实践。这套数智化监管经验，也将为全省完善“天上巡、地上查、网上管”立体监管格局、夯实国土调查技术储备、牢牢守住耕地保护红线提供有力借鉴。（薛学虎 徐良 周铮）