【光明论坛】更加科学有效地把权力关进制度笼子

　　【光明论坛】

　　作者：金成波（中共中央党校〔国家行政学院〕政治和法律教研部教授）

　　在全党全国各族人民砥砺奋进“十五五”之际，中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开，对持之以恒推进全面从严治党作出战略部署。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，要“更加科学有效地把权力关进制度笼子”。这一要求着眼于破解我们党在长期执政条件下的权力监督难题，明确要以科学制度规范边界，以刚性执行防止任性，确保党和人民赋予的权力用来为人民谋利益。

　　权力是一把双刃剑：一方面，国家之权乃是“神器”，公权力是我们治国理政、为民兴业的必要依托，是推进事业发展、践行为民宗旨的重要工具；另一方面，如果权力缺乏有效约束，就必然成为少数人谋取私利的工具。恩格斯就曾提出，工人阶级掌握政权以后，必须“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”。那么，如何在充分发挥公权力治理效能、保障履职用权的同时，有效遏制权力扩张、防止权力异化变质，实现权力行使与权力约束的动态平衡？答案就是把权力关进制度的笼子。

　　把权力关进制度的笼子，绝非对权力作用的否定，而是遵循权力运行规律、巩固长期执政根基的必然选择。历史和现实反复证明，依靠思想自觉、道德自律固然能够引导党员干部秉公用权，但是仅靠内在约束是不够的，必须强化外部监督，加强制度刚性约束。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，能够以统一明确的规则划定权力边界、规范行权流程，进而形成常态化、可持续的约束机制。走好长期执政之路，破解治乱兴衰历史周期率难题，健全权力制约与监督体系是关键一环。以制度管权，就是要把权力运行置于制度轨道之上，既守住防止权力蜕化变质的底线，又维护公权力服务人民的本源属性，推动约束权力与激励担当辩证统一，持续夯实依规治党、依法治国的治理根基。

　　党的十八大以来，我们对权力监督治理的认识持续深化。从“把权力关进制度的笼子里”，到“扎紧制度的笼子”，再到“更加科学有效地把权力关进制度笼子”，这一系列表述的递进，清晰地勾勒出权力监督制约的演进轨迹，承载着我们对权力运行规律认识和把握的不断跃升。认识上的深化最终要转化为治理实践，这就要求我们必须进行系统谋划。

　　把权力关进制度的笼子，首先要扎好“笼子”。好的制度“笼子”，指向的正是系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。回望百年征程，我们党持续推进制度建设，经过长期探索实践，各方面制度不断成熟定型，为规范权力运行打下坚实根基。进一步建好制度笼子，要从两个维度持续发力。一方面，加强制度供给。当前，权力运行规制仍存在短板弱项，部分领域制度约束偏于粗疏。这就要求我们对照权力运行全链条查漏补缺，补齐规制缺口，推动制度衔接协同，消除监管盲区，织密权力运行的制度网络。另一方面，提升制度质量。制度之要，在精在密，不在多而在于务实管用。制度建设不追求数量堆砌，要立足治理实践精准施策，做到密而不繁、简约可行，既划定清晰红线、压缩任性空间，又防止规则叠床架屋，避免烦冗规制束缚正常履职，确保制度贴合实际，便于执行。坚持补短板与提质量并重，方能构建务实管用的制度体系。

　　把权力关进制度笼子，需要更加科学。这里的“科学”，核心标尺就是遵循权力运行规律，以权责法定、权责透明、权责统一为根本原则，科学配置权力、合理分解权力，围绕依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力一体谋划。依法设定权力，重在厘清权力来源与边界，划清权责清单，推进职权法定，从源头杜绝越权缺位，确保所有职权于法有据、权责对等；依法规范权力，重在细化行权全流程，紧盯重点领域、关键岗位，特别是“一把手”的权力，细化裁量标准，严格程序约束，最大限度压减自由裁量空间，堵住任性用权的口子；依法制约权力，重在健全分事行权、分岗设权、分级授权制度，拆分过于集中的权力，推动决策、执行、监督相互分离，形成环环相扣的内部制衡格局；依法监督权力，重在贯通事前防范、事中管控、事后纠偏全链条，统筹各类监督力量，补齐制度衔接短板，做到权力运行到哪里监督就跟进到哪里，实现全程闭环管控。

　　把权力关进制度笼子，需要更加有效。制度的生命力在于执行，一套规制权力的制度能不能称得上有效，最终要看能否走出“纸笼禁虎”的困境，真正转化为约束权力、保障治理的实际效能。首先，“有效”体现在制度执行没有例外，坚持制度面前人人平等，不搞合意就执行、不合意就变通，不给权力留“暗门”、开“天窗”，让铁规发力、禁令生威。其次，“有效”体现为监督闭环贯通协同，依托党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动各类监督同向联动，实现早发现、早纠偏、早处置。最后，“有效”体现在问责必须精准有力，坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究，既严肃查处越权滥权，也防止以严管之名束缚担当作为。唯有统筹好约束权力与激励作为，方能让制度笼子持续释放治理效能，确保公权力始终用来为民造福。

　　《光明日报》（2026年10月29日 02版）