发挥科技领军企业创新主体作用

【科学随笔·决胜关键攻坚期】

作者：万劲波（中国科学院科技战略咨询研究院研究员）

近期发布的《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》强调，“前瞻布局未来产业”“加快形成比较完备的产业生态”。未来产业以颠覆性技术和前沿技术为驱动，具有前瞻性、战略性、颠覆性、引领性等特点，是全球产业竞争的制高点。根据《2026年全球创新指数》，深圳—香港—广州、东京—横滨、圣何塞—旧金山、北京和首尔是全球五大创新集群。这些创新密集区依托完备的产业生态，持续培育深科技初创企业和衍生企业，带动传统产业焕新升级、新兴和未来产业快速发展。

科技创新和产业创新深度融合是引领发展新质生产力的基本路径，推动未来产业发展，必须让最贴近市场、善于在不确定性中把握确定性的科技企业扮演主角。发挥科技领军企业创新主体作用，可以打通从需求凝练、任务生成、技术策源到转化应用的完整创新链条，驱动引领未来产业成长为明天的新兴产业和后天的支柱产业。

在创新决策方面，应发挥企业洞悉市场需求、产业需求的优势，研判未来产业走势，强化关键问题凝练，让企业当好“出题者”。坚持“产业出题、科技答题”，健全需求牵引的攻关决策机制，确保攻关任务聚焦产业需求，与应用场景、终端用户和首用验证紧密结合。

在研发投入方面，未来要建立健全研发投入长效机制，推动科技领军企业牵头组建创新联合体，提升原始创新能力和集成创新能力，打通基础研究、关键核心技术攻关和成果转化应用创新链条。

在协同攻关方面，应当发挥科技领军企业应用基础研究和技术集成创新优势，与大学、院所共建共享实验室等平台，共同当好“答题者”。科技领军企业具备牵头组建创新联合体的能力，要整合内外部科研力量，强化跨主体任务协同、人才流动和利益联结，有组织攻关技术科学、工程科学薄弱问题，加快突破关键核心技术，引领产业未来。

在成果转化方面，科技领军企业应主动开放技术应用场景，为科技成果转化提供概念验证、中试验证、规模化生产的场所，发挥“阅卷人”作用。统筹建设一批概念验证中心、中试平台、制造业创新中心，建设人工智能赋能科研和产业创新的服务平台，破解制约科技成果转化的瓶颈，提升未来产业发展的速度、广度、深度。

未来产业的竞争，归根结底是创新生态的竞争。构建以科技领军企业为牵引、大中小企业融通共生的创新生态，打造高水平产业集群，是驱动引领未来产业高质量发展的基石。

首先要构建梯次合理、协同共生的企业生态体系。要培育壮大一批科技领军企业，梯度培育支撑未来产业发展的各类型企业。依托“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，让更多有实力的企业承担重大项目。以税收优惠、专项补贴等政策，支持创新型中小企业在细分领域做专做精，培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、独角兽企业、隐形冠军企业，形成大中小企业融通创新格局。

其次要构建开放包容、鼓励创新的政策环境。前瞻布局未来产业意味着探索“无人区”，必须实施包容审慎监管，健全技术监测、风险预警与应急响应体系，提升监管服务能力。畅通人才跨机构流动渠道，全方位做好人才培养、引进、使用工作；建设专业技术转移机构，培养知科技、懂产业、善金融的复合型技术经理人；完善科技金融体制，壮大“投早、投小、投长期、投硬科技”的耐心资本；优化政府采购等需求侧政策，支持首台（套）、首批次、首版次商品推广应用。

第三要构建以高水平创新产业集群为连接枢纽的区域创新网络。我国未来产业形成了京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大“动力源”引领的发展格局。应以科技领军企业为牵引，以中小企业为节点串联区域创新网络，打造高水平创新产业集群，推动三大“动力源”在错位发展中实现优势互补、协同联动，共同打造具有全球竞争力的未来产业集群。

此外，未来产业培育周期长、市场风险大。要支持科技领军企业牵头组建创新联合体，建立场景牵引、利益共享、风险共担的产学研用协同创新机制，提升未来产业策源力。积极推动人工智能科技创新、产业发展、场景应用深度融合，赋能未来产业产学研用融通创新。以科产融合制度创新打通基础研究、技术研发到成果转化、产业化的全链条，突出高质量科技供给，强化产业需求牵引，推动未来产业发展不断取得新突破。

还要完善企业主导的产业创新研发决策机制。明确科技领军企业作为重大技术需求“策源者”的定位，提高企业在科技规划编制、攻关任务凝练、项目指南编制、项目立项论证中的话语权，推动其从研发“执行者”升级为产业科技创新“引领者”。

构建长期稳定的多元投入机制。未来产业的基础研究和前沿探索具有公共物品属性，需要政府引导、企业参与、社会资本共同发力。建立未来产业投入增长和风险分担机制，健全国资创业投资尽职合规免责机制，消除国有企业投资前沿领域的后顾之忧，带动各类市场主体参与产学研协同创新。

最后要建立企业主导的开放创新合作机制。以企业为主体扩大国际产业科技交流合作，加强未来产业治理规则、技术标准等对接协调，支持科技领军企业通过海外并购、联合研发、设立研发中心等方式整合全球资源，在高水平开放合作中实现高水平科技自立自强。

《光明日报》（2026年10月29日 16版）