扎实推进“防”的理念落地

　　【专家点评】

　　作者：胡未婷（国家安全与应急管理研究中心研究员）

　　当前，厄尔尼诺现象导致极端天气过程多发频发，各地呈现多重风险交织的复杂形势。频繁出现的极端天气事件，是对防灾减灾救灾体系的“压力测试”。要安全完成这场“测试”，组织指挥、预警响应、人员转移、抢险救援、安置救助与恢复重建等各个环节都不可大意，并要衔接顺畅。防范化解风险，守住安全底线，是制度优势、科技支撑和基层努力共同作用的结果。

　　做好防灾减灾救灾工作，最根本的一条，是扎实推进“防”的理念落地。风险普查、隐患点动态更新、预案修编、实战演练等基础工作，平时看似琐碎，关键时刻却能压缩反应时间。责任清单、包保机制、叫应反馈等制度安排，让“谁来管、怎么管、何时转”更加明确。同时，深度强化科技赋能防灾减灾救灾，气象卫星、天气雷达、短临预报模型和人工智能辅助研判，使预警提前量和落区精度有所提升。实现信息推送与责任人、网格员、避险点逐步挂钩，缩短从“收到信息”到“采取行动”的执行链条很有必要。部门协同、区域联动、军地配合、社会参与，也在关键时刻形成合力。这些因素叠加，才使得应对更加主动、有序、高效。

　　这种能力的形成，离不开长期投入和代际积累。水利工程、排涝设施、风险点治理、避险搬迁、监测网络建设等，很多工作是持续多年积累，才有效形成能力。这些看似寻常的日常建设，在极端天气来临时提供最基础的支撑。同时，公众对预警的信任、对转移的配合、对避险的自觉，也在日常教育实践中逐步养成。社会共识的积累，比任何单项技术都更持久、更可靠。

　　当然，防灾减灾救灾工作没有终点，更高的目标意味着更大的努力空间。已经取得的成效是继续前行的基础，未来还有不少可以深化和优化的方向。比如在监测预警方面，还可以进一步优化。极端天气的局地性和突发性，决定了预报永远有不确定性，但通过多源数据融合、人工智能与专家经验更好结合，可以让预警更早、更细、更实用。同时，预警信息如何更有效地触达每一位群众，特别是老年人、外来务工人员等群体，需要有效推进信息衔接与贯通工作，让预警不仅发得出，还能被理解、被信任、被行动。

　　基层是防灾减灾救灾的重要力量，未来还可以给予更多支持。基层干部和网格员在关键时刻的作用无可替代，但也面临任务重、资源有限的实际困难。下一步，可以在力量下沉、装备配备、培训演练、数字化减负等方面做得更实，让基层既有责任也有能力，既有压力也有保障。强化基层治理效能，是增强城市韧性的关键。应持续推进跨区域、跨部门的广域协同，通过更常态化的联合演练、更清晰的责任衔接、更高效的信息平台，让协同从“关键时刻的配合”变成“日常运转的机制”，从而在压力下保持从容、稳定。

　　增强社会韧性是长远之计。工程措施有设防标准，而社会的自我防护能力可以不断培育。未来可以进一步扩大保险覆盖面，加强公众风险教育，推动常态化演练进社区、进学校、进企业，让避险成为一种本能。对老年人、儿童、病残孕等群体，需要更细致的保护安排。灾后恢复也不只是修路通电，还包括心理援助、生计恢复和社区重建。把恢复重建与乡村振兴、城市更新结合起来，可以让受灾地区不仅恢复原状，还能获得更好的发展韧性。科技应用同样要坚持向善，避免唯技术论，让技术服务于人，而不是增加基层负担。

　　从更深层看，防灾减灾救灾不仅是技术和工程问题，也是成本效益和公平问题。资源总是有限的，如何把有限资金投向最需要的地方、最需要的人群，需要更精细的评估。高风险区的搬迁、老旧设施的改造、基层队伍的保障，短期看是支出，长期看是降低社会总损失。保险机制、巨灾债券、社会救助等多元工具，可以在更大范围内分散风险。这些探索都需要时间，也需要制度上的持续完善。

　　我们的目标不是“战胜自然”，而是在与风险共存中保障发展安全。当前，各地已经具备较强的组织动员、科技支撑和基层执行能力，能够在复杂条件下守住底线。真正成熟的治理，不只体现在关键时刻的动员力，更体现在日常制度的稳定性、资源配置的公平性和适应变化的持续性。下一步，应把更多精力放在打基础、补短板、强韧性上，让每一次应对都转化为下一次的改进，让防灾减灾救灾走向“治本之策”。

　　（项目团队：光明日报记者 赵斌艺、高建进、冯家照、赵嘉伟、龙军、徐鑫雨、张勇、雷爱侠、吴春燕 光明日报通讯员 王伟杰）

　　《光明日报》（2026年11月09日 07版）