实施“三点”示范工程　在“大抓基层”中建强堡垒

　　——中国石化胜利石油管理局有限公司机关党委

　　向　勇　盖九华 门芳涛 李宝峰 张云

　　单位简介：

　　中国石化胜利石油管理局有限公司机关党委位于东营，随着胜利油田的发现而设立，在建设发展中不断砥砺前行，在深化改革中持续精干优化。其前身是1962年12月成立的华东石油勘探局东营指挥部机关党总支，1965年10月撤销改为政治部党总支，1974年2月成立机关党委，1991年5月并入机关事务管理处职能，成立机关党委（机关管理处）。主要负责胜利石油管理局有限公司、胜利油田分公司30多个机关部门的党建思想文化和行政管理事务工作。为10个直属党委、党总支，80多个基层党支部，1800多名党员提供服务管理，着力推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，并把制度建设贯穿其中。承担着机关绩效考核、薪酬保险、培训教育、安全环保、基建维修、环卫绿化、餐饮服务、房产物业等工作。先后获得中石化群众体育工作先进单位、山东省直机关宣传先进单位、胜利油田文明部门等多项荣誉称号。

　　成果正文：

　　随着全面从严治党不断深入，强化党的建设质量和提升基层党组织的组织力标准越来越高。中国石化胜利石油管理局有限公司机关党委（以下简称胜利油田机关党委）坚持抓实“关键少数”与基层党组织建设相结合，创新实施党建“三点”示范工程，通过把局处两级党员领导干部的组织关系所在党支部建成全面过硬示范点、“两学一做”基层联系党支部建成全面进步示范点、三基联系单位建成全面夯实示范点，推动形成向基层延伸、在基层落实的良好局面，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证。

　　一、实施背景

　　（一）实施党建“三点”示范工程是贯彻落实新时代党的建设总要求，推进“全面从严治党向基层延伸”的客观需要。党的十八大以来，中央高度重视新形势下国有企业党的建设，明确提出全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织基本队伍基本制度严起，为抓好国企基层党建工作提供了根本遵循。国资委要求加强基层党组织建设“一年抓短板强弱项、两年抓巩固促提升、三年抓深化上水平”，着力提升基层组织力。中国石化集团公司党组多次强调党的坚强领导、党组织和党员作用的有效发挥，是中国石化改革发展的坚强保证和重要支撑。当前和今后一个时期，胜利油田推进高质量发展的任务艰巨，必须聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展，结合实际，加强顶层设计，压实管党治党责任、推动向基层延伸、形成示范效应、固化长效机制，坚决落实好新时代党的建设总要求。

　　（二）实施党建“三点”示范工程是牢固树立大抓基层鲜明导向，夯实建设世界一流企业堡垒根基的必然要求。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。习近平总书记多次强调，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。中国石化集团公司党组向来高度重视基层党组织建设，在编制中国石化“两个三年、两个十年”分步推进世界一流企业建设的战略规划和行动方案时，同步谋划党建工作规划和重点任务，突出把抓好基层党建作为一项长远之计和固本之策来推进落实。胜利油田机关党委以实施“三点”示范工程为抓手，把“五大战略”、“三大目标”，细化责任到基层，分解任务到基层，层层抓实压实，推动基层全面进步全面过硬全面夯实，不断筑牢建设世界一流企业的根基。

　　（三）实施党建“三点”示范工程是充分发挥示范引领作用，带头攻坚克难、走在前、作表率的现实需要。党建强则企业强。国有企业所具有的党组织这个独特优势只能不断巩固加强，不容削弱淡化。特别是近年来国际油价断崖式下跌，在石油行业带来巨大冲击的宏观环境下，胜利油田基层党建工作不同程度地存在“融入进入不紧”等现象，少数党员领导干部有重业务轻党建的思想，基层党建责任也有压得不紧不实不细的情况；基层党组织建设推进机制和措施办法不多，存在基层工作整体不平衡、基础工作不扎实等问题。胜利油田机关党委坚持问题导向，通过实施“三点”示范工程，积极调动各级党委、基层党组织、机关部门和党员领导干部等各方力量，履行应尽职责，促进“头雁”“先锋”“堡垒”效应有效发挥，确保“重规范、讲风范、做示范”要求落到实处，各项工作走在前列、做出表率。

　　二、主要内涵

　　实施党建“三点”示范工程的主要思路可以概括“一个导向”不动摇、“两层覆盖”不缺项、“三点成面”不松劲、“五步联动”不间断。

　　实施党建“三点”示范工程的主要思路示意图

　　（一）坚持“一个导向”。牢固树立“党的一切工作到支部、大抓基层到支部”的鲜明导向，牢牢把握直入核心、融入中心、深入人心“三心”方针，坚持心往基层想，人往基层走，劲往基层使，推动形成党群上下一条心、党政业务一起抓、点面结合齐开花的良好格局，使基层党组织的组织力更强，国有企业党的建设质量更高。

　　（二）抓实“两层覆盖”。抓住“各级领导机关和领导干部”的“关键少数”，实施主体延伸覆盖于局处两级党员领导干部，覆盖到机关和基层，不断强化各级机关和党员领导干部带头意识，充分发挥在抓基层打基础中的示范带动作用，确保走在前列、做出表率。

　　（三）推动“三点成面”。正确把握整体推进和关键突破的辩证关系，统筹选取局处两级党员领导干部组织关系所在党支部、“两学一做”基层联系党支部和三基联系单位，通过压实责任、细化措施、强化考评、打造品牌等措施，分别建成全面过硬示范点、全面进步示范点、全面夯实示范点。

　　（四）强化“五步联动”。坚持“大抓基层党建的信心决心不能动摇、立场原则不能动摇、方向导向不能动摇”，以定方位、建机制、联转创、提质量、促提升“五步联动”来创新推进“三点”示范工程，践行新时代石油精神，落实党的群众路线，强化党建工作责任，凝聚执行合力和提升工作动力，深化推进高质量发展。

　　三、实践路径

　　胜利油田机关党委探索推进党建“三点”示范工程，通过制定并落实《胜利油田局处两级党员领导干部“三点”示范工程实施方案》，以定、建、联、提、促“五步联动”实践来推进“三点”示范工程。

　　实施党建“三点”示范工程的实践路径示意图

　　（一）定方位，明确分类目标，筑牢“三点”示范工程的根基

　　1、突出走在前列，打造机关党支部示范点。高度重视机关党的建设，在谋划推进“三点”示范工程过程中，把党员领导干部所在机关党支部建设摆在首位，努力把组织关系所在党支部建设全面过硬示范点，明确要求党员领导干部带头参与和指导所在党支部建设，推动党支部实现政治建设、组织建设、队伍建设、制度建设、三基工作、作用发挥等全面过硬，为机关党支部建设指明了努力方向。油田机关党委专门制作常态化联系卡，落实运行推进机制，督促指导8个局级党员领导干部党组织关系所在党支部完善联系方案，交流创建经验，以点带面提升水平。

　　2、突出大抓基层，建设基层联系党支部示范点。坚持抓基层党建，先从党员领导干部抓起，在“两学一做”学习教育和“不忘初心牢记使命”主题教育中，党员领导干部带头落实联系点制度，发挥好指导、督促、引领作用，推动联系党支部实现思想政治建设、党员队伍建设、作风形象建设、三基工作成效、支部工作业绩等全面进步。油田主要领导多次登上海上三号平台,检查安全清洁生产、听取工作汇报，参加党支部“3+X”主题党日活动，唱国歌、学党章、缴党费，共同实践严肃的党内政治生活，每次都让现场的每名支部党员感触深刻、深受鼓舞。

　　3、突出强基固本，筑牢三基联系单位示范点。坚持抓三基必须从强支部抓起，强支部必须落到强三基上，党员领导干部充分发扬严细实的优良作风，大力弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的石油精神，指导帮扶三基联系单位，完善实施党支部建设与三基工作相融互促机制，全力推动基层建设、基础工作和基本素质全面夯实，为推动高质量发展打牢基础。为夯实现场安全三基，油田领导带领生产、安全、计划等部门多次开展专题调研，听取集输总厂东营压气站相关汇报，共同研究硫化氢气体在线监测事宜，进一步强化风险防控技术措施，确保人员安全、生产安全。

　　（二）建机制，细化落实措施，确定“三点”示范工程的标准

　　1、建立“三项量化”标准体系，绘制“规划图”。研究制定“全面过硬示范点、全面进步示范点、全面夯实示范点”的量化标准，明确提升要求。针对全面过硬示范点，组织关系所在党支部要在分类定级考评中被评为“优秀”且得分90分以上；在油田三基工作考评中，“综合管理指标”和“经济技术指标”绝大部分达到Ⅱ类及以上条件，量化考核得分80分以上，达到“优秀”及以上标准。针对全面进步示范点，联系党支部要在分类定级考评和三基工作考评中逐年提升进步；对已经是“优秀”或“金牌”的，要巩固提升，推动优秀变示范、示范变规范、标杆变标准。针对全面夯实示范点，三基联系单位要在油田三基工作考评中，“综合管理指标”和“经济技术指标”绝大部分达到Ⅱ类及以上条件，量化考核得分80分以上，达到“优秀”及以上基层队标准。

　　2、完善“六项履责”运行机制，标定“路线图”。一是在对标提升机制方面，对照标准要求，找准差距不足，梳理制定问题、整改、责任“三个清单”，建档立卡、销号管理，落实领导干部、机关部门、党支部职责措施。二是在创新推动机制方面，每年至少听取1-2次联系党支部工作汇报，融合基层党建和生产经营工作，提出指导意见，开展特色创建。三是在规范行为机制方面，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，带头参加所在党支部“三会一课”，每年至少为联系党支部上1次党课，参加指导组织生活会1次。四是在教育引导机制方面，坚持到联系党支部参加主题党日，与党员群众谈心谈话，掌握思想动态，有针对性地抓好党性、形势任务、党风廉洁、安全教育。五是在协调督导机制方面，及时跟进了解，协调有关力量，压实工作责任，加强过程督导，及时纠偏指正，每年至少帮助解决1个难题。六是在培育推广机制方面，每年总结1-2项典型经验做法，加强“一支部一品牌”建设，强化宣传推广，充分发挥引领导向作用。

　　3、强化“五抓五促”帮扶机制，做实“施工图”。一是抓好对接促交流。及时主动地向党员领导干部、机关结对部门汇报工作、反映问题、对接事项，提高帮扶的针对性和实效性。二是抓结对促和谐。联系党支部与党员服务社结对联系，联合组织学习教育和志愿服务活动，开展送传统、送文化活动，鼓舞士气、促进和谐。三是抓整改促提升。深化查摆剖析，制定问题清单，全面落实党员领导干部和机关部门督促帮扶措施，持续整改、循环提升、形成常态。四是抓融合促创新。积极探索完善支部建设与三基工作相融互促机制，持续加强班子建设，做实党员责任区、示范岗、示范班站，用好党员攻关队、突击队，实施党员师带徒、党员课题创效工程，以党员责任带动岗位责任落实、促进执行力提升。五是抓纪实促落实。开展“三点”示范工程痕迹化纪实，作为评价考核示范工程开展情况的重要依据，推动“三点”示范工程的高质量运行。

　　（三）联转创，发挥机关优势，夯实“三点”示范工程的支撑

　　1、联建，互助上共商共享。党员领导干部所在党支部与联系党支部、三基联系单位开展联手联建、结对共建。每季度至少开展一次工作对接，紧紧围绕抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展五项任务，全面加强党建规范管理、三基建设管理、廉洁风险管理及“两学一做”学习教育常态化、规范化管理，形成在基层党组织建设、制度管理体系建设、业务流程规范梳理、特色团队文化凝练、员工技能专题培训等方面的良性互动，在结对帮扶中共同商讨对策、相互指导、共同提升。每半年组织一次交流活动，开展“走基层、访万家”、送党课到基层、邀请基层同志讲课。联手开展送技术、送温暖、送教育下基层等，帮助基层和职工群众解决困难问题2763件，在改善基层建设、员工队伍帮扶上发挥积极作用，实现机关部门与基层单位工作水平的双提升。

　　2、联转，知行上共融共进。开展“重规范、讲风范、做示范”专题学习研讨和“三范”集中教育，持续深化“三转三创”主题活动。油田领导班子成员带头破除思维定势，发挥“头雁”作用，带领百人宣讲团上讲台、下基层112场，听众达2.1万人次，制作下发1.2万份明白纸，引导各级把“重规范、讲风范、做示范”落实到从严规范、精益管理、扭亏脱困、创新创效、绿色发展、质量提升上，努力在打造世界一流中走在前、作表率。机关部门深化“转观念、勇担当、创效益”专题讨论，牢固树立价值引领的新观念，落实推动质量变革、效率变革、动力变革的新方式，培育“踏石有印、抓铁有痕”的过硬作风。邀请联系单位作为部门作风建设的“监督员”和基层问题的“联络员”，参与查摆作风“四不问题”和“六种现象”，帮助提出意见建议，制定整改措施，坚决杜绝“形象有问题、服务不到位”现象。

　　3、联创，推进上共做共强。坚持机关基层同心同向、同转同创，推动创效攻坚再发力、对标一流再提升、和谐幸福再深化。各级党员领导干部紧扣油田“2300万吨效益稳产、盈亏平衡点降至50美元/桶”目标，直接把价值引领、效益观念贯穿到示范创建中，指导落实到生产经营管理的全过程，激发各层级优化资源、内挖潜力、外闯实创、多创效益的动力和活力。将敢于赢得胜利的信心、决心，直通快递到基层，激发主动与要求对表、与先进对标的动力，找差距、补短板、强优势，实现对标一流再提升。机关相关支部与集输总厂原油库党支部在“三点”示范联创过程中，按照党员走过的地方无隐患，党员检查的设备无漏洞，党员承包生产区域无挑剔“三无”标准，打造了长周期安全运行品牌，实现安全生产11355天。

　　（四）提质量，推动资源下沉，强化“三点”示范工程的保障

　　1、强化培训提升。坚持示范培训和大规模轮训相结合，强化基层党支部书记素能提升，借助局处两级党校、培训中心平台，组织基层党支部书记“三点”示范工程培训研讨班、“三点”党支部书记专题培训班、新任党支部书记培训班、拉力式培训班18期2000多人，科学设置培训课程，通过学习研讨、案例分析、角色模拟、经验共享等形式，提升党支部书记示范引领力。在229个党支部中配备“第一书记”，在152个非在职党支部中配备“第二书记”，推进党小组长、行政班组长、工会小组长、团青小组长、兴趣小组长“五长”队伍建设，为支部工作开展提供了力量支撑。

　　2、开展“健康体检”。推行“示范党支部书记行”，精确把脉，精准施策。遴选集团公司和油田示范党支部的书记组成“模拟党支部”，对“三点”示范工程党支部进行巡回“健康体检”，提前研究“示范行”内容、方法方式以及责任分工，收集基本信息，了解自我诊断情况，掌握第一手“临床资料”。“示范行”成员深入帮带党支部，结合模拟党内职务分工，与党支部委员一对一切磋交流，谈体会、指路子，毫无保留“传经送宝”。通过查阅资料，查看现场、座谈访谈，参加组织生活等方式，对支部工作全面“体检”，总结提炼亮点做法、梳理差距不足，明确整改方向，制定整改措施，落实整改时限，形成整改任务书。“三点”示范党支部书记自觉当好模拟党支部成员或“观摩员”，亲身参与问题查摆、方案制定、模拟示范等环节，切实增强问题意识、责任意识和素质能力。

　　3、推进“回头看”整改。针对一些“顽症痼疾”，持久跟踪，通过网上跟踪、定期沟通联系等方式，帮助党支部及时分析、解决工作中出现的问题，推动跟踪督导常态化、机制化。特别是对已经开展过示范党支部书记行的党支部，在4个月整改期限后，利用半天时间开展“回头看”，了解掌握整改工作实施效果如何，收集相关意见建议。对整改效果不好的，研究制定再整改方案，促进持续整改。对发现问题未采取整改措施或敷衍应付的，及时通报批评或进行组织调整。活动开展以来先后查摆解决各类问题790余项，确保基层党建质量持续提升。

　　（五）促发展，强化结果考核，巩固“三点”示范工程的成效

　　1、强化考核导向。充分发挥考核“指挥棒”作用，将“三点”示范工程考评纳入党支部分类定级、三基验收之中，每年组织一次考核评定，采取党支部自评、党员群众测评、二级党委巡察考核、油田党委重点抽查及党建考核等方式确定相应等级。对于考核排名靠后的，未达到或未保持示范标准的，及时组织分析原因，完善改进创建措施，推动循环提升。对于达到示范标准的，及时总结经验，不断巩固提升。开展覆盖油田所有二级和改制企业的党建考核，探索党组织书记抓党建工作述职评议和随机抽选党员领导干部党建责任述职办法，强化多维度、立体式、常态化、全覆盖考核，使党建责任落实成为“硬杠杠”，督促形成抓基层党建工作的强大合力。

　　2、强化结果导向。“三点”示范工程的考评结果向党员领导干部反馈，对未达到或未保持示范标准的，党员领导干部在民主生活会上作出说明，阐明党组织书记“第一责任人”职责、班子成员“一岗双责”履行情况，推动基层党建由上下层层抓到贯通上下抓、局部向整体推进抓的转变，构建一贯到底、上下衔接、各负其责、协同用力的党建工作责任体系。“三点”示范工程作为每年党建考核中党委书记抓党建专项述职、班子成员履行“一岗双责”和党建责任述职评议的重要内容，纳入党员领导干部业绩行为档案和综合量化考核评价，纳入机关部门作风建设考评，形成激励约束长效机制。

　　3、强化标杆导向，不断巩固成效。党员领导干部扎实推进示范工程，努力打造集党建、安全、和谐、稳定、综治等于一体的综合性、品牌性、示范性工程。充分利用各类媒体，加强“三点”示范工程舆论宣传，分片召开推进会，及时掌握工程的进展情况、经验做法和先进典型，选树表彰示范典型，营造良好氛围。依托胜利党建e网通共享平台，探索建立党务共学共做、共进共强的沟通机制，展示“三点”示范党支部书记解决问题的典型方案，分享党支部特色经验、制度成果，为党支部书记交流提升提供空间，为提升基层党建质量提供更加宽广舞台。

　　四、工作启示

　　（一）实施“三点”示范工程，让党建工作责任落实由“单一推进”转变为“集成融合”。胜利油田党委领导班子成员把党建、生产、安全环保、意识形态、稳定等责任捆绑起来，融合推进“一岗双责”，一年累计到组织关系所在支部、“两学一做”联系支部、基层建设联系点参加组织生活、开展主题党日活动、讲党课183次。通过“三点”示范工程这个有力抓手，健全了党委“主体责任”、书记“第一责任”主抓落实，班子成员“集体责任”“一岗双责”支撑落实，机关部门“管业务管党建”协调落实的网格化党建责任体系，推动了党建工作责任体系和运行机制持续健全，履行“一岗双责”的自觉意识和能力得到强化，大抓党建、齐抓党建的氛围越来越浓厚。

　　（二）实施“三点”示范工程，让大抓基层、大抓支部的工作局面由“一枝独秀”转变为“百花齐放”。目前，“三点”示范工程联系点已建立3000多个，覆盖了大多数的油田基层党支部。据不完全统计，近两年，“三点”基层联系党支部和单位全部被授予油田“先进基层党组织”“金牌基层队”荣誉称号，荣获集团公司级荣誉8项、油田级荣誉20多项。463个基层党支部从“不达标”或“一般”提升到“良好”以上，促进了基层工作全面进步、全面过硬、全面夯实。

　　（三）实施“三点”示范工程，让各级干部的工作作风由“调研倾听”转变为“精准帮扶”。胜利油田各级党员领导干部坚持率先垂范、以上率下，认真贯彻集团公司基层党支部建设会议、“党建质量提升年”推进会要求，结合工作实际，推进“三点”示范工程，积极参与联系党支部（单位）“3+X”主题党日等组织生活、讲授专题党课、开展帮扶指导，有效推动了机关党支部组织生活、落实“一岗双责”、密切联系群众、规范双重组织生活等难点问题解决，示范带动党建工作水平的持续提升，以点带面、辐射带动作用得到有效发挥。

　　（四）实施“三点”工程，让基层党建工作由“解决问题”转变为“提升质量”。坚持问题导向，聚焦组织力提升，从优化基层组织设置下功夫，探索油公司条件下管理区、专业化班站单独建，多个班组按区域横向建等6种党支部设置模式，推动基层党建与生产经营目标同向、工作相融、责任共担。深化大抓基层工作机制，细化制定从严治党向基层延伸，大力加强基层党建30项基本措施，汇编形成“三基本”手册，为基层党建制度落实提供有力保障。坚持“落实在基层、落实到基层、落实强基层”重要保障，推动经费保障、人员配备等落实到基层，把党费、会费、团费用到基层，构建以党支部为核心，统筹工会、团委等组织力量的工作体系，形成提升组织力的强大合力。