中煤大屯党建工作考核综合评价体系研究和实践

　　中共上海大屯能源股份有限公司委员会

　　党的十七届四中全会明确提出提高党的建设科学化水平的新要求。习近平总书记强调指出，要以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，不断推动党支部建设制度化、规范化、科学化，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，从而全面提高党的建设的科学化水平。

　　大屯公司成立党建工作考核评价体系建设研究小组，先后对基层单位开展党建工作有关情况进行了调研，制定《大屯公司党建工作考核综合评价体系》文件。经过9年来的探索实践，实现了党建工作考核综合评价体系与企业各项管理的平稳对接，规范了工作流程，各项工作取得较为明显的效果。

　　一、党建工作考核综合评价体系推行的背景

　　1.必要性——解决对企业党建工作考核评价问题的需要。国有企业党组织如何创造性地开展工作，这是多年来国企党组织一直探讨的大课题，也是国有企业党建工作的一大难题。大屯公司党委对党建工作的考核评价进行了多次的探索：先后推行了党委、支部工作目标管理等，对在实际工作中出现的“软指标”与“硬任务”进行了融合，但始终没有找到很好的结合点，诸如：党建工作如何纳入企业经济建设中心，宣传思想如何由“虚”变实，党管安全怎么抓、抓什么，企业文化怎么建、建什么等等问题，因缺少明晰的标准和要求，不知从何做起、干到什么标准。公司党委领导深刻认识到要解决上述问题必须制定一套既符合国企党建原则，又可操作的党建工作考核评价体系。

　　2.迫切性——提高党建工作水平的需要。以前虽然也有不少检查考核，但大都没有与时俱进，没有对不适应的内容进行调整，且有些检查内容交叉、标准不一，造成基层党的工作疲于应付、无所适从。在这种情况下，大屯公司党委经过多次内外调研，提出了以构建党建工作考核评价为抓手，把众多的检查考核加以整合，制定一套既紧扣安全生产、经营管理实际，又符合国有企业党建原则的党建工作考核综合评价体系，以激发基层党支部工作活力、提高党建工作水平。

　　3.现实性——促进和谐发展的需要。大屯公司是有40年历史的老企业，资源少、人员多、社会负担重，面临着和谐稳定发展等诸多困难。因此，构建一套实现党建工作与企业中心工作有机融合，有效激发党建工作活力的综合评价体系，成为助推和谐稳定、实现企业又好又快发展的必然选择。

　　二、党建工作考核综合评价体系课题研究的指导思想与基本原则和意义

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以经济建设为中心，积极探索现代企业制度下加强和改进党的建设规律和途径，着眼于全面履行党组织职能、发挥党组织和党员队伍作用、提升党建工作成效，着力于把党的思想优势、政治优势和组织优势转化为企业的竞争优势和发展优势，以“抓班子、强组织、带队伍、促发展、建和谐”为工作思路，建立党建工作考核综合评价体系，促进党建工作科学化，不断创先争优，为推动公司又好又快发展提供有力保障。

　　（二）基本原则

　　1．党政融合原则。党建工作的目标要紧密结合企业发展目标来确定，党建工作的内容要紧紧围绕企业安全生产、经营管理和改革发展等中心工作来开展，党建工作的成效要通过生产经营管理水平的提升来展现，党建工作的考核要结合生产经营指标的完成来评价。

　　2．价值导向原则。通过党建工作的目标导向，促进各级组织和个人明确发展方向，挖掘自身潜能，拓宽成长空间，在促进企业发展的同时，实现自我价值。

　　3．全程沟通原则。在党建工作过程中，畅通各级组织和个人参与党建工作管理的渠道，从制定计划到付诸实施，再到考核评价和工作提升，力求在各个管理层次和工作环节，进行开诚布公的沟通与交流，不断提升党建工作的质量和成效。

　　4．持续改进原则。通过工作计划、组织实施、考核评价和改进提升的良性循环，及时有效地解决党建工作中存在的问题，不断提高各级组织和个人的工作能力与成效。

　　5．鼓励创新原则。各级党组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员群众参与面、提高工作实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。

　　6．统分结合原则。根据公司党建工作实际，综合评价体系全面涵盖党建工作，但不替代现行有效的党建专项活动评比检查，只将专项检查结果折算到综合评价体系相关款项当中，并避免重复检查。

　　（三）课题研究的意义

　　一是现代企业制度的呼唤。国有企业是市场竞争的重要主体，必须建立现代企业制度，其重要内容是以完善公司法人治理结构为目标，深化企业领导体制改革。如何探索一条在现代企业制度下，充分发挥党组织政治核心作用的途径和方法，是国有企业党组织面临的一个重大课题。我们通过调查研究，学习借鉴国内党建工作考核评价的管理经验，《大屯公司党建工作考核综合评价体系》立足大屯公司党建现实，面对大屯公司发展实际，借鉴先进管理成果而建立的，是提升党建工作水平，实现企业党建和生产、经营、管理有机结合的切入点，是推动企业又好又快发展的一种有益尝试。

　　二是党组织在企业的使命所在。中共中央办公厅转发的《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中就明确提出，加强和改进企业党建工作的五项主要任务，明确了企业党组织在企业改革发展中承担着政治核心作用，就是促进企业按照科学发展观的要求，实现又好又快发展。大屯公司党委经过对近几年的党建工作实践、总结、提炼，创新性地提出并推行了党委工作考核综合评价体系，从 “抓班子、强组织、带队伍、促发展、建和谐”五个方面的工作内容，全面细致地阐述了公司党建工作的具体要求，明确了各级组织和个人的责任，对各项工作具有很强的指导性，使得党建工作更加规范化、程序化、实效化，形成了具有大屯特色的党建工作模式。

　　三是加快公司发展的需要。《大屯公司党建工作考核综合评价体系》作为党委工作理念、工作机制和工作方法的变革，与公司的发展战略、领导班子和干部人才管理、安全生产、经营管理、企业文化建设、文明创建紧密相连，并将综合评价体系与绩效管理挂钩考核，每个基层党组织、每一位党员、干部的工作目标，同部门的目标、企业的目标联系在一起。保证了职工、部门的工作目标和企业战略目标的一致性，使每一位党员干部、职工在工作过程中都能自觉地考虑自身的努力，如何与企业整体目标结合起来，充分体现自身的价值，使每个人的付出都能得到认可、能力都能得到提升，最大限度地挖掘个人绩效、融入岗位绩效、形成团队绩效、提升企业绩效。

　　四是强化执行能力，加强党的制度建设的迫切需要。《大屯公司党建工作考核综合评价体系》是加强党建工作制度建设的基础，它具有长期性、根本性。当前，大屯公司各级党组织根据各自实际，建立了比较完备的党建工作制度。但是，有个别单位还在一定程度上存在落实党内组织生活制度不经常、不规范、不扎实的问题，通过体系建立，严格落实党组织生活制度，对基层党组织的书记和党员的基本素质提出了规范要求，作为基层党建工作的一项基本建设来落实。进一步规范党建工作，使党建工作正规化、科学化，不折不扣地执行好会议、党课、民主评议党员等组织生活制度，以党内生活的经常化提高基层党建工作的活力。

　　三、考核评价的内涵

　　实行党建工作考核综合评价体系就是将绩效管理理念引入党建工作，通过对党组织和党员的多维评价、严格考评，建立起覆盖全面、上下对接、操作简便、运转有序的党建工作考核评价机制。考核评价内容共分为5大项、168个考核指标、29个评价指标。5大项主要是：

　　1．抓班子。建立“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”班子。

　　2．强组织。建立“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”的“四强”党组织,建立“支部班子好、党员队伍好、工作机制好、活动开展好、作用发挥好”的“五好”党支部,建立“组织建设规范化、维权参与制度化、服务发展实效化、职工队伍知识化、扶贫保障常态化”的“五化”工会组织,建立“班子建设好、主题活动好、支部建设好、活动阵地好”的“四好”共青团组织。

　　3．带队伍。建立德、能、勤、绩、廉“五优”干部队伍，建立“德才兼备”人才队伍，建立“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的“四优”党员队伍，建立“一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩”的“四个一流”职工队伍。

　　4．促发展。党管安全责任有效落实、企业文化建设不断升华、效能监察成效显著、经济效益稳步增长、企业持续发展壮大。

　　5．建和谐。信访稳定工作扎实、精神文明程度不断提高、综治武装成效显现、工作生活环境改善、薪酬福利逐年提升。

　　四、考核评价的实施

　　党建工作考核综合评价按照工作计划、组织实施、考核评价、提升激励四个步骤进行，实行公司党委、基层党委(总支)两级负责，公司党委、公司党群部门、基层党委(总支)、基层党群部门、基层党支部分层运行，按照考核综合评价层层进行考核评价。建立党建考核综合评价体系固然重要，落实好党建工作考核综合评价则更加重要。考核评价体系的实施针对考核对象的不同，其考核内容也应有所侧重，通过制定工作计划，对一定时期内的工作做出规划和安排，来保障工作目标的实施。

　　（一）制定工作计划

　　1．工作计划的分类。一是四年规划。党委的中长期重点工作要结合换届改选，制定四年规划。二是年度计划。各级党组织和党群部门要制定《年度计划书》，对年度重点工作做出计划。三是季度任务。各级党组织和党群部门要制定《季度任务书》，对季度重点工作做出安排。四是月度任务。各级党组织和党群部门要制定《月度任务书》，对月度重点工作做出安排。

　　2．制定工作计划的依据。一是党的路线、方针、政策；二是上级党组织指示精神和工作安排；三是本单位党组织的中心工作、目标和任务；四是本单位战略目标、安全生产、经营管理、改革发展、维护稳定等具体任务。

　　3．制定工作计划的程序。一是开展调查研究，提出计划草案。二是做到上下沟通，修订计划草案。三是研究讨论，形成工作计划。四是审定确认，及时反馈计划。

　　(二)组织实施

　　一是分解计划。将工作计划从时间上分解，四年规划逐年分解，年度计划逐季度分解，季度任务逐月分解，月度任务进一步分解到周、日。二是明确职责。各级党组织、各级党群部门和政工干部要根据《岗位责任书》，确定岗位职责，明晰工作标准。三是落实责任。根据各级党组织、各级党群部门的工作职责，按管理层次进行责任分解。各级党组织、党群部门内部，根据《岗位责任书》进行责任分解。四是沟通协调。在党委书记季度例会、党群部门月度例会、党支书记月度例会等形式，畅通上下级党组织之间、主管领导与相关部门之间、部门与下级党组织之间、部门与部门之间的沟通协调渠道。五是督促检查。建立上级党组织和部门对基层工作督查指导制度，根据工作需要，对工作安排的进展情况进行跟踪督查，对存在问题加以纠正，对难以完成工作任务的组织和个人进行指导帮助，确保工作落实到位。

　　(三)考核和评价

　　在工作实施过程结束后，对下级党组织取得的工作成绩及时进行检查、分析和评价。既要检查预期目标的兑现情况，也要从中总结经验、教训，不断提高管理水平，取得更好管理效益。考核评价分为组织评价和自我评价。

　　1.组织评价的原则

　　一是坚持评价过程与评价结果相结合；二是坚持定性评价与定量评价相结合；三是坚持阶段评价与年度评价相结合；四是坚持自我评价与组织评价相结合。

　　2.组织评价的依据

　　一是月度组织评价均以《月度任务书》为依据；对政工干部的月度组织评价，以《月度任务书》中分解的工作责任和临时布置的工作为依据。

　　二是季度组织评价均以《季度任务书》、逐月的考核评价结果为依据；对政工干部的半年组织评价，以《季度任务书》、《月度任务书》中分解的工作责任和临时布置的工作为依据。

　　三是以《年度计划书》以及季度和逐月的考核评价结果，对党群部门的半年组织评价以各部门的《年度计划书》、《季度任务书》、逐月的组织评价结果等为依据；对基层党支部的半年组织评价由各单位党委(总支)自行确定；对政工干部的半年组织评价，以个人逐月组织评价结果和所在党组织(或部门)半年工作成绩为依据。

　　四是以《年度计划书》以及半年、季度和逐月的考核评价结果、《评价细则》、创新工作成果等为依据；对党群部门的年度组织评价以各部门的《年度计划书》、《季度任务书》、逐月的组织评价结果、创新工作成果等为依据；对基层党支部的年度组织评价由各单位党委(总支)自行确定；对政工干部的年度组织评价，以个人逐月组织评价结果和所在党组织(或部门)年度工作成绩为依据。

　　3.组织评价的实施

　　(1)组织评价的主体。组织评价按管理层次进行，公司党委工作考核综合评价委员会负责对基层党委(总支)和公司党群部门进行评价；基层党委(总支)工作考核综合评价委员会负责对其党群部门、党支部工作的评价；党支部对党员进行评价。

　　(2)组织评价的流程。对各级党组织和党群部门的考核评价按照《大屯煤电集团公司党建工作考核综合评价流程》进行。对政工干部的考核评价按照采集信息、分层评价、沟通反馈的步骤进行。

　　(3)组织评价的周期。大屯公司党委每半年对基层党组织进行一次组织评价，年终对基层党组织进行一次全面组织评价。各单位党委（总支）对基层党支部可进行月度、季度、半年组织评价。公司两级党组织对党群部门进行月度评价。

　　(4)组织评价的纪律。开展评价时，评价工作人员要严格遵守《大屯煤电集团公司党委工作信息采集工作纪律》和《大屯煤电集团公司党建工作考核综合评价组织评价工作纪律》。

　　(5)组织评价的计分办法。对各级党组织、党群部门和政工干部的月度组织评价以及各级党群部门的年度组织评价，采取百分制评分的办法，每项工作根据权重确定分值，圆满完成的按标准分值计分，未完成的酌情扣分。

　　对基层党委(总支)的年度组织评价，采取千分制评分的办法。综合得分＝1000－《评价细则》的扣减分值+《评价细则》奖励分值+创新工作成果奖励分值。

　　(6)评价结果反馈。组织评价结束后，应及时将评价结果进行反馈，肯定成绩、指出不足，提出改进建议。被评价者对评价结果存在异议的，应在接到评价结果反馈一周内按管理层次，向上级评价机构提出复议申请，评价者要认真复核存在异议的评价结果。必要时要重新采集信息，确有偏差的，要及时纠正。

　　4.自我评价的实施

　　各级党组织、党群部门和政工干部都要积极开展自我评价，自我评价要实事求是，不得弄虚作假。对自我评价不认真的，要提出批评，并责令其重新评价。自我评价应按月进行，需在组织评价前完成。自我评价时应把握好“五个关键”即：一是看自己是哪一级；二是确定为这一级的理由；三是工作中有哪些应该完成而没有完成的；四是工作有哪些需要改进；五是如何进一步提高本单位或本部门的工作业绩。

　　(四)提升激励

　　提升与激励是连接考核评价与下一循环工作计划的桥梁，该环节既要对考核评价中发现的存在问题加以改进、对好的经验加以总结和推广，还要根据考核评价结果对有关组织和个人进行奖惩兑现，以推动党建工作实现良性循环。

　　1.整改提升。一方面，被评价的各级党组织、各级党群部门和政工干部要结合发现的问题和提出的改进意见进行认真分析，立即加以整改。整改要定存在问题原因、定问题责任、定整改措施、定整改期限，保证改进工作及时、有效。另一方面，对运用“一般性”、“原创性”、“突破性”、“带动性”(简称“四性”)标准评价，评选出的“原创性”以上创新工作成果，要及时进行总结提炼，具有推广价值的，要加以推广。

　　2.兑现激励。对基层单位党建工作半年及年度考核综合评价结果，主要应用在以下四个方面：(1)作为党组织工作评先的主要依据；(2)作为“四好班子”评价的重要依据；(3)作为班子成员和领导干部工作评价的重要依据；(4)与单位（部室）绩效工资、领导班子成员（部室负责人）全年绩效薪金挂钩。

　　具体挂钩方式为：根据各单位党建工作考核评价综合得分，结合党建工作难易程度，将各单位党建工作评价分为优秀、良好、一般和较差四档，按系数给予考核评价兑现。

　　五、保障体系

　　(一)领导保障。各单位党组织书记是第一责任人，具体负责本单位党建工作考核综合评价工作的组织实施。行政主要领导是第一支持人和参与人，要积极支持评价体系建设，提供物质、人力、经济保障，并带头参加各项活动。党政领导班子相互融通、支持配合，是党委工作考核综合评价体系建设取得成功的关键。

　　(二)组织保障。大屯公司党委成立党建工作考核综合评价委员会，负责体系建设的目标、方向，督导综合评价工作的实施。委员会下设办公室和评价组，负责信息采集和评价。

　　（三）能力保障。各级党组织和政工干部，不断提高思想政治素质，提升主动学习能力、工作落实能力、宣传教育能力、沟通协调能力、开拓创新能力。有针对性地加强政工干部的学习与培训，强化现代管理理念，使综合评价体系的各项工作要求成为广大政工干部的工作标准和自觉行动。

　　(四)机制保障。一是引领机制。要用先进的工作理念、系统的工作思路、科学的管理方法，引领各级党组织和党群部门准确把握工作定位，系统履行职能；二是激励机制。要充分运用“四性”标准评价每项工作，激励党建工作创新。并与其薪酬、荣誉挂钩，激发工作热情；三是监督约束机制。通过工作沟通和协调指导，既要在工作过程中形成对各级组织和职工行为的管控，及时发现对工作产生不利影响的现实和潜在因素，预防各种偏差产生；四是淘汰机制。要通过评价问责，做到干部能上能下，不合格党员出口畅通，不合格职工离岗培训，使干部、党员、职工队伍始终充满活力。

　　(五)经济保障。党建工作考核综合评价体系建设必须有适当的经济手段来推动，坚持与经济挂钩，才能成为硬指标、硬任务、硬考核，才能把党建各项工作真正落到实处。

　　六、实行党建工作考核综合评价取得的实效

　　促进公司党建工作的科学化、规范化、制度化建设。

　　1.考评内容明确化。紧紧围绕企业发展目标，研究制定了《党建工作绩效管理评价体系建设方案》，对指导思想、基本原则、运行方式、组织机构、创新申报、具体要求及奖惩力度都作出了明确规定，并将党建工作全部细化、量化指标或者按标准进行考核衡量。对每项考核评价内容，提出明确的工作标准，并根据权重确定标准分值，进行严格检查考核。

　　2.考评工作科学化。每年、季或月初，各党支部、政工各部门按照上级工作部署，结合公司中心工作，制定《党建工作计划表》，对年度、季度和月度重点工作做出安排，并严格按照计划执行；为确保计划落到实处，在政工部门例会上汇报上月工作完成和本月工作安排情况；完善了党组织书记季度例会制度。凡发现的问题和建议，制定整改措施，明确整改时限和责任人，对整改不力的组织和个人进行问责。

　　3.考评方法民主化。做到了方案公平、过程公正、结果公开，并将党员、群众意见作为考评的重要依据。评价采用自我评价、群众评价、支部内部党员评价、党委评价四种维度相结合的方式进行。对单位党组织的民主测评，参加测评人员与单位领导班子和中层干部考核测评人员相一致。

　　4.考评结果绩效化。考核测评结果对各单位领导班子及其成员的收入挂钩，在月绩效考核工资中兑现，并将考评结果作为干部使用、提升、轮岗交流的重要依据；同时作为对单位党组织奖惩的重要依据。

　　5.考评程序规范化。一是党委工作目标和标准更加明确。通过实施绩效管理，明确了评价项目、评价指标和评价标准，工作内容明确，工作标准量化，工作计划具有预见性，改变了以前工作靠经验、考核凭印象的工作状况。二是实现了层次化管理。建立了一个“党委负责、分层运行”的工作责任落实体系，形成了“人人有指标、事事有人管”的工作新局面。三是增强了工作的协调性。对党委工作的内容、活动载体、考核办法等都作了明确要求，形成了上下互动、左右互动，党政互动、部门与部门互动、干群互动，增强了工作的协调性。四是改进了工作作风。实行党建工作考核综合评价，党委职能部门将工作重心转移到对支部工作的过程监督和指导上，增强了职能部门服务基层的意识。

　　实行党建工作考核综合评价以来，大屯公司党建工作呈现出以下新变化：

　　1．激发了党建工作的活力。从单位领导班子成员到中层干部到全体党员和广大职工个人参与党建工作管理的渠道更加畅通，从制订计划到付诸实施，再到评价结果使用，各级管理主体进行了全程持续不断的沟通和交流，大大增强了党政工作的聚合力，消除了党的工作与生产经营“两张皮”现象，促进了安全生产、经营管理和和谐稳定。

　　2．拓展了党建工作平台。做到了目标上共同追求，责任上共同承担，管理上互相融合，力量上共同凝聚，成果上共同享受。各级党组织把“抓班子、强组织、带队伍、促发展、建和谐”既作为党的根本任务，也作为企业经营管理的基本要素，并把“促发展、建和谐”这一任务具体化，细化为党管安全、企业文化建设、效能监察、经济效益、发展规模、信访稳定、精神文明建设、工作生活环境、职工薪酬福利24个具体指标，纳入党建工作考核综合评价的综合体系重要内容，作为党建工作的切入点和着力点。包括经济建设、政治建设、制度建设、文化建设、精神文明建设“五位一体”的方方面面，这大大拓宽了党建工作的内容和范围，为企业党建工作搭建了一个充分发挥党组织的职能作用、彰显政治优势、增强创新活力的平台。从2010年实践以来，大屯公司对二级党组织兑现考核奖励约近千万元。

　　3．提升了队伍的综合素质。推行党建工作考核综合评价，广大干部的责任心和使命感普遍增强，行动力、执行力显著提升，把党员工作绩效评价标准具体化，坚持严格考核，严格评价，促进了党员队伍素质提高，党性观念进一步增强，先锋模范作用得到了充分发挥，激发了广党员职工的工作热情和干劲。

　　4．推进了公司健康快速持续发展。党建工作考核综合评价体系对企业党的工作内容实现了准确定位和丰富拓展，推动企业“硬实力”的稳步提升，公司狠抓了“发展、安全、民生”三件大事，大大提升了企业的核心竞争力和综合实力。2010和2011年，连续两年大屯公司主要产品产量、生产技术指标、营业收入、利润总额均创历史最好水平。实现了煤矿安全“零死亡”目标；稳定了企业职工队伍，积极推进新城嘉苑等系列民生工程，杜绝了集访事件，构建和谐新大屯取得了新进步。大屯公司先后荣获“央视财经50•十佳责任公司”、“全国质量管理小组活动优秀企业”、“全国煤炭工业科技创新先进企业”、集团公司安全质量标准化企业等荣誉称号，党建工作科学化水平进一步提升。

　　总之，大屯公司实施党建工作考核综合评价体系，有力提升了党建工作的制度化、规范化、科学化水平，促进了党政中心工作。在构建考核评价体系的过程中，公司党委注重与公司中心工作相结合，注重将每项考核量化到每一项重点工作中去，以科学规范的考核评价促进各项工作任务完成，做到了党政同心、目标同向、工作同步，促进了企业经济的又好又快发展。

　　根深枝繁叶更茂 和谐大屯硕果丰

　　——大屯公司坚持八个途径构建“和”文化参天大树

　　习近平总书记多次强调弘扬中华民族传统文化的重要性。中华“和”文化源远流长，中国古代思想家早在2000多年前提出“和实生物”“和而不同”“天人和一”等思想，主张国家之间、民族之间、人与人之间和谐共处；不同文明之间和谐共存；人与自然和谐共生。不忘历史才能开辟未来，善于继承才能善于创新。“和”文化建设，目的就是汲取中华传统文化之精髓，让“和”文化这一具有丰厚文化底蕴、深刻文化内涵的文化理念在企业改革发展的新时期进一步弘扬光大、创新发展。

　　多年以来，中煤集团不断深化改革促进创新发展，坚持以“和”文化为统领着力推进企业文化建设，瞄准“两商”战略目标，企业规模不断扩大，经济效益逐年攀升，发展成为央企唯一从事煤炭全产业链行业领先的综合性能源产业集团。

　　大屯公司在中煤集团的正确领导下，与时俱进、开拓创新，高高擎起“和”文化大旗，指引企业的安全生产、经营管理、改革创新、转型发展、和谐稳定、党建工作等各个方面，探索出安全为天、稳定为地、职工为本、发展为干、环保为叶、改革为花、党建为魂、业绩为实的八个“和”文化建设途径，凝心聚力、鼓舞斗志、激发活力、引领发展，大屯“和”文化建设之树根深枝繁叶茂成果丰硕。

　　一、安全为“天”职业和，牢固和谐大屯之空间

　　安全，是人最基本也是最重要的需求。对于以煤矿为主业的企业，安全生产尤为重要。大屯公司始终坚持“安全为天生命至尊”的安全核心理念，牢固树立“安全是最大的政治、最高的责任、最佳的政绩、最好的和谐”的安全价值观，致力于建设具有大屯特色的安全文化，营造和谐的职业环境，逐步形成了6+6+6安全文化建设模式，牢固和谐大屯之空间。

　　——构建六大体系，夯实安全文化基础。建设安全理念体系。在公司安全核心理念的基础上，提出了安全行为观、安全价值观等“四观”，近年又针对煤矿系统提出了“五零”安全理念（零死亡、零超限、零涉险、零着火、零矿震）。建设安全制度体系。健全完善了安全生产责任制和岗位责任制。建设安全物质体系。全面开展国家一级安全生产标准化矿井建设，以“一优二补三减四化”生产系统改革为抓手，加大安全投入。建设安全教育体系。除常规性的安全培训外，还大力开展形势任务教育、安全教育活动、先进典型选树，使广大职工明确工作努力的方向，提高安全生产意识，树立比学赶超的榜样。建设安全责任体系。坚持党政工团齐抓共管安全的领导体制，明确各系统的安全责任，纵向到底、横向到边、纵横交错、形成网络。建设安全考核体系。坚持安全隐患日考核、跟班副队长安全量化考核、“三违”人员从严考核。把职工的安全情况同安全帐户紧密结合起来。切实抓好党员安全联保、导师带徒、班组联责等联责考核。坚持动态检查与静态检查相结合。建立安全文化工作问责追究机制。

　　——抓实六大工程，规范职工安全行为。抓实职工素质提升。开展“名师带徒”、“导师带徒”、“专家讲堂”活动，通过“传、帮、带”，激发职工学技术练本领热情。抓实新班组建设。注重班组自主管理机制建设和自主管理能力培育。规范班前会程序及内容。抓实干部走动式管理。坚持各级领导干部、管理人员把主要精力放在作业现场，实行全时空、全天候、全过程的精细化走动式管理。抓实行为禁忌规范执行。设定行为禁忌规范和标准，抓好督促落实，使广大职工明白该干什么、怎么干、什么坚决不能干，真正体现了处处有标准、事事用标准、时时按标准。抓实“6S”基本职业行为养成。以规范作业行为为重点，坚持以提升现场安全管理水平为目标，开展“6S”职业行为养成工程。抓实班组危险预知。把“人员、设备、环境、管理”作为危险预知的主要对象，把危险区域、危险时段、危险人群作为危险预知的重点，每一班都要排查可能出现的危险因素并及时采取必要的措施。

　　——打造六大品牌，拓展安全文化活动。举办安全文艺大赛。公司安全文艺大赛已经举办了十五届。2018年，公司组织安全文艺大赛获奖节目到内蒙和新疆等地进行慰问演出，赢得了兄弟单位对安全文艺大赛品牌的高度认可、对公司安全文化建设的广泛赞誉。开展事故案例警示教育。先后拍摄制作20部安全警示教育片，举办了“历史上的今天”、“说危险讲安全”等警示教育活动。组织“三个一”学习。“三个一”学习已经成为职工日常安全学习，提高专业技术水平的一个有效载体。开设安全大讲堂。通过“五个一”模式使参与活动的广大干部职工，充分领悟安全的重要意义。女工家属协管安全。探索形成“候罐大厅亲情文化”“安全教育亲子文化”“安全教育暖心文化”三大文化，用亲情温暖、感化、引领职工。讲述身边的安全故事。利用大屯之声微信公众平台全力打造“互联网+安全”学习模式，创办了《大家说安全》《安全微视频》两档安全教育栏目，力争做到打开手机就能听安全故事、学安全规章、看安全提示。

　　二、稳定为“地”社会和，夯实和谐大屯之基础

　　稳定是改革和发展的前提，是构建和谐企业的基础。基础不牢，地动山摇。只有企业稳定，改革发展才能推进。大屯公司把稳定工作作为压倒一切的政治任务，无论是经济困难时期，还是深化改革时期，始终花大力气做好稳定工作，夯实和谐大屯之基础。

　　——加大宣传引导，确保思想稳定。组建形势任务巡回宣讲团，围绕“三供一业”分离移交、企业办社会职能剥离、内部市场化改革等重大事项，先后集中宣讲22场次，受众2560余人。组织开展“改革再深化、创新再努力”“感恩大屯、珍惜单位”、解放思想主题大讨论活动。制定了《外部创业人员思想政治工作实施方案》《“三供一业”“市政及社区职能”分离移交宣传稳定工作方案》。策划开展了《关于改革员工有话说》系列报道，组织策划了“关注大屯公司改革进行时”等系列评论、文章，营造了强烈的改革氛围。着力宣传报道在安全生产、全面深化改革、外出创业和党建工作中涌现出来的典型经验和感人事迹，充分发挥先进典型的榜样示范作用。通过多形式、多层面、全方位的宣传发动，使广大干部职工更加理性认识到公司发展面临的严峻形势，自觉从大局出发理解公司的各项工作举措，为企业有效推动各项工作凝聚了思想上的共识，确保了职工队伍的思想稳定。

　　——落实维稳责任，确保信访稳定。开展不稳定因素排查并积极采取措施化解。制定了《信访稳定工作考核办法》，将稳定工作纳入基层班子考核，重大会议、重大活动期间专题部署信访维稳和综合治理工作。研究制定专项维稳预案，实行24小时值班和“零报告”制度，加强重点人、重点事盯防管控，迅速妥善处理突发事件，严肃追究相关人员责任，把影响降到最低。针对矿区户籍转隶事项，制定了户口落地宣传提纲，通过电视、报纸等媒体广泛开展了宣传，推动稳定风险评估顺利开展。2017年，上访批次、人数同比分别降低65%和18%，为企业改革创造了和谐的环境。

　　——强化引领管控，确保舆情稳定。认真落实公司党委意识形态工作责任制实施办法，成立了公司意识形态工作领导小组，加强对意识形态工作的统一领导，健全规范舆论管理机制。定期开展职工思想动态分析、调研，重点关注重大改革举措等特殊时期职工的思想动态，宣传好形势，解释好政策。制定了互联网网站信息发布管理有关规定，规范网络管理，常态化开展网络安全和风险评估。加强网络舆情监控，重点监测微博、贴吧、网络论坛、QQ群、微信群和公司周边各类自媒体，作出网络舆情总体判断，对热点问题采取蓝色、橙色和红色三级预警，编发《网络舆情快报》。在敏感时期和重要时间节点，以及对于网络热议的公司话题，积极发挥网评员队伍作用，及时发布官方消息，主动引导网络舆论。

　　三、职工为“本”人文和，抓住和谐大屯之根本

　　职工对美好生活的需要，就是公司的奋斗目标。大屯公司始终坚持以职工为本，通过大力实施人性化管理，充分调动职工的积极性、创造性和主动性，大力营造尊重人、关心人、理解人、爱护人、成就人的和谐文化氛围，抓住和谐大屯之根本。

　　——坚持民主管理，维护职工合法权益。建立健全职代会、厂务公开、合理化建议等民主管理制度，保障职工的知情权、监督权和参与决策权。通过座谈会、职工思想动态分析、厂务公开等各种途径和渠道，加强与职工的沟通，听取职工的诉求，征集职工意见和建议，为企业发展集思广益，激发职工的归属感和主人翁意识，保障职工的合法权益。近年来，通过广泛征集职工的意见，民主表决通过，公司先后出台了《职工转岗分流安置管理办法》《公司协商解除（终止）劳动合同》等多个涉及职工利益的政策。

　　——坚持以人为本，提高职工队伍素质。通过开展创建学习型组织，争当学习型职工等活动，引导职工树立终身学习的理念，努力为职工打造能力培训与潜力开发的平台。重视人才队伍建设，制定了公司首席专家管理办法。大力开展劳动竞赛、技术比武等岗位练兵活动，全方位推进职工技能人才培养。重点培养和提高各类管理人员和中青年骨干人员的综合能力，培训内容涵盖党建、生产、安全、管理等各方面，为公司的发展储备人才。大力开展职业技能鉴定，促进高技能人才的职业发展。2017年，30名职工晋升高级技师，39人晋升技师。

　　——坚持人文关怀，提升职工幸福指数。公司积极推进“十大民生工程”。启用井下制冷系统、单轨吊运输系统等改善职工工作环境，减轻职工劳动强度。对职工生活区基础设施进行改造升级，提高供电、供水、物业等保障能力，改善职工生活环境。合理调整薪酬分配结构，确保分配向一线职工倾斜。成立了公司作家、影视、书画、篮球协会等群众文化活动团体，定期开展活动。组织开展职工迎新春健身长跑，大屯春晚、纳凉晚会、电影展播等一系列文化娱乐活动，丰富广大职工的业余文化生活。成立“阳光大屯”职工心理咨询服务中心，定期开展活动，关注职工心理健康。关注弱势群体，关心职工生活，2017年发放高温慰问、节日慰问、“三助”资金768万元，为22名职工申请大病救助13.2万元，组织了29批次1136名职工疗休养。

　　四、发展为“干”事业和，把握和谐大屯之要务

　　发展是第一要务，没有企业发展作保障，和谐企业建设就是无源之水无本之木。大屯公司根据中煤集团的战略定位，经过深入调查研究、充分酝酿讨论和集体科学决策，形成了“4411”转型发展思路，并全力以赴向前推进，把握和谐大屯之要务。

　　——着力抓好4大产业建设。审视公司产业现状，加快转型发展步伐，定位做大做精做强做优煤炭、电力、铝业和能源综合服务4大产业。“煤、电、铝、综合服务”四大产业结构明显优化、协调发展。煤炭产业在公司营业收入占比下降约61%，利润总额占比降约72%；非煤产业全面扭亏为盈，其中：火电产业收入占比上升约16%，铝业收入占比上升至23%，综合服务业占比14%，新兴产业培育方向明确。

　　——着力抓好4大基地建设。建设江苏、淮海、新疆、蒙陕4大基地。把江苏基地建设成为煤、电、铝加工和能源综合服务商产业化发展基地；人力资源、技术、管理、队伍培养基地；产业引进的孵化、生产、研发和建设基地。把新疆基地建设成为煤炭生产、能源综合服务商发展基地；成为公司人才培养的新基地。把蒙陕基地建设成为新的煤炭开发基地、能源综合服务商发展基地、技术服务的输出基地。抓住淮海经济圈战略和智慧徐州建设机遇，利用苏铝铝业公司土地开发产业园区，辐射江苏、山东、安徽、河南四省，能源综合服务商融入地方，设立公司“双创”基地、“两商”战略研究基地，开发新成果，加快应用转化，促进转型发展。

　　——着力抓好11个品牌建设。积极打造电力运维、水处理、检验检测、防治水及灾害治理、智能制造和节能环保、产业园区建设、煤矿运维、铁路运维、培训教育、新能源开发服务、物流供应链服务等11个品牌项目。目前，电力运维、水处理、铁路运维、智能制造四个专业化品牌公司业务拓展初见成效。检测检验、地质勘探防治水等品牌项目正在培育孵化，前景良好。2017年，新开发项目38个，承揽外部项目达88个，走出去创业2000多人。水处理品牌“推进城市污水治理打造青山绿水工程”被国资委作为经验在《国资工作交流》第31期进行了交流。

　　五、环保为“叶”环境和，确保和谐大屯之前提

　　公司牢固树立绿色发展理念，树立“企业不消灭环保问题，环保问题就会消灭企业”的危机感，从企业生死存亡的高度重视环保工作，确保建设和谐大屯之前提。

　　——大力减排治污，坚守环保底线。组织各级干部加强环保政策学习，树立环保思维、增强环保意识，弄准吃透行业环保要求、环保标准，提升解决环保问题的能力水平。把节能减排、合规排放作为企业发展的底线。企业产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘经脱硫除尘系统等治理后达标排放。生活区产生的生活污水经污水处理厂二级生化处理后达标排放。近年来，公司先后投入环保改造资金5500万元。研究应用了循环流化床脱硫除尘工艺优化技术，进行了超低排放改造，脱硫除尘效率达到了国内先进水平。重点实施了循环冷却水系统优化、水处理工艺更新等工程，推进了煤改气项目，提高了节能减排效率，并优于国家强制性标准要求。年度节能环保工作考评均达到集团公司优秀水平。

　　——治理利用“三废”，发展循环经济。公司把生活污水经深度处理后回用于热电厂作循环冷却水、锅炉补充水和洗煤补充水。洗煤废水经处理后回用，实现闭路循环。矿井水一级处理后用于冲洗、绿化、消防、洗煤用水及井下防尘等生产生活用水，深度处理后供锅炉浴室等生产生活用水。煤矸石用于采空区填充、土地复垦；粉煤灰用于井下注浆；炉渣用于建筑铺路；洗煤煤矸石和煤泥用于发电机组掺烧。公司这种循环经济模式入选工信部首批工业循环经济重大示范工程。近两年公司加大实施力度，累计掺烧煤泥等劣质煤266万吨，占用煤总量的63%。用矸石和粉煤灰进行复垦采煤塌陷地6700亩。处理矿井水、生活污水废水5506万吨，回用2496万吨，实现了较好的经济效益和社会效益。

　　——治理采煤塌陷，打造绿色矿山。近年来，公司在地方政府的支持指导下，本着因地制宜、宜耕则耕、宜林则林、宜渔则渔的原则，全力推进塌陷地治理工作，探索出了“政府主导、企业主体、社会参与”的治理模式，并按照公司《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，对具备复垦条件的采煤塌陷地进行了复垦治理。2016年，姚桥煤矿、徐庄煤矿、龙东煤矿通过了江苏省矿业联合会第三批国家级绿色矿山试点单位的评估审查。

　　六、改革为“花”机制和，激发和谐大屯之活力

　　全面深化改革是贯彻加快推进国有企业改革的大政方针，是落实中煤集团稳中求进的工作要求，是大屯破解发展瓶颈提升抵御风险能力的迫切需要。大屯公司坚持全面深化改革，稳步推进三项制度、经营机制、“三供一业”等改革措施，激发和谐大屯之活力。

　　——注重顶层设计，明晰改革路径措施。坚持从顶层设计入手，在广泛调研的基础上制定了“全面深化改革、促进创新发展”指导意见，成立了宣传、稳定、安全、督查4个小组，明确了工作职责。确定了着力推进人力资源优化改革；混合所有制改革试点、生产系统优化和“四化”改革、法人治理结构改革、资本结构性改革、公司转型升级改革、专业化和安全管理改革、企业办社会剥离改革、公务用车改革以及公司内部市场化、薪酬制度和低成本管控改革共计10个方面的改革。把这10个方面的内容又细化为27项改革任务47个具体方案，目前其中39个方案完成了预期目标，完成率达90.7%。

　　——落实重点项目，确保改革取得突破。持续深化“三项制度”改革，两级机关机构设置更加优化，人员编制更加精干高效。核定二级单位管理岗位编制，共核减编制2679个。对中层管理人员进行了任期考核，调整23人，解聘1人。实现净减员1854人，其中协解538人。分流安置3180人，劳务用工人数比去年同期减少298人。“三供一业”及市政社区管理按照“先移交、后改造”的方式完成整体移交，成为江苏省典型。内部市场化管理全面推广，把市场价值和价格理念引进企业管理中，重塑管理流程，模拟市场运作，构建3大管理体系，建立8大要素市场，打破“大锅饭”，实行市场化用人机制，局部实现了给职工“发工资”向职工“挣工资”的转变。

　　——坚持创新驱动，引领改革发展方向。近年来，公司不断建立健全科技管理制度，完善科技创新体系，不断加大科技投入力度，共实施科技项目59项，完成科技投入4.08亿元，技术投入比达到3.5%。制定了“四化”发展规划、推进“双创”示范基地建设等方案，完成了智能无人化工作面建设初步方案。积极推广应用新技术、新工艺，持续大力开展群众性技术创新及青年“五小”科技攻关。建成了省级研发中心、省重点企业研发机构、江苏省博士后创新实践基地、省研究生工作站、国家认可实验室和市重点实验室等。先后创建了劳模创新工作室15个，职工创新工作室7个，自主创新小组260个。

　　七、党建为“魂”信念和，构筑和谐大屯之核心

　　坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。大屯公司牢牢把握新时代党的建设总要求，认真落实中央企业党建工作责任制，始终坚持全面加强党的领导，构筑和谐大屯之核心。

　　——夯实党建工作根基。修订了公司章程，董事会、总经理办公会工作规则，制定了党委工作规则，依法将党建工作要求纳入到公司章程，明确了“董事会、总经理办公会决定重大问题，应当事先听取公司党委的意见”的前置程序要求，基本建立了党委发挥领导作用的制度体系和体制机制。加强思想政治建设，将“两学一做”学习教育与学习贯彻党的十九大精神有机结合。去年以来，党委中心组开展了19次集中学习，举办了18期专题知识讲座，公司领导讲专题党课19场次，开展主题征文、知识竞赛、“诵读‘梁家河’、追寻领袖初心”主题党日等系列活动。树立正确用人导向，严格政治标准、突出工作业绩，实行全过程纪实管理，坚决遏制不正之风。在28个重要岗位公开竞聘，20名青年干部获得了跨单位交流、跨领域历练的机会。认真落实“应建必建”“应换尽换”的要求，在新建单位同步建立党的组织，安排基层党组织按期换届。启动了示范品牌党支部建设三年行动，选树了2个集团公司示范党支部、50个公司级示范党支部，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用。

　　——抓实企业文化建设。多年来，我们扎实推进企业文化建设，召开企业文化建设推进会，发布《企业文化手册》《企业文化故事》。把社会主义核心价值观融入企业文化建设，大力弘扬民族精神、时代精神和企业优良传统。着力推广视觉识别体系建设，制定《企业形象识别系统》。通过实施“七项工程”，推进企业文化落地生根。今年，公司又成立了大屯文化研究会，举办了首届大屯文化节。开展了企业文化重塑工作，提出了“固本强基、扎实做好企业文化建设基础工作，传承创新、六坚持四破除重塑大屯特色企业文化”工作任务，进一步营造和谐文化氛围。

　　——落实作风建设要求。持之以恒正风肃纪，为建设和谐大屯营造良好政治生态。认真开展领导干部工作作风专项整治，高质量召开两级班子专题民主生活会，严格执行中央八项规定精神和实施细则，紧盯“四风”新变化，集中开展现场督查，动态检查干部值班带班、公车使用、外出请假等情况，作风整治取得了明显效果。2017年以来，对违规违纪人员诫勉谈话19人次、提醒谈话27人次、集体提醒谈话1批次、通报批评或批评教育1人次，29名干部受到党纪、政纪处分，有2名干部受到组织处理。

　　——扎实开展群团工作。紧紧围绕中心工作，发挥工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，服务发展大局，服务职工群众，全面推进“群众安全、技术创新、班组建设、困难帮扶、女工工作、文体活动”等各项工作，激发广大职工的主人翁意识，不断提高职工队伍素质，引导广大干部职工立足岗位，创新创效、建功立业。深入贯彻团十八大精神，加强青年思想引领和素质提升，运用新媒体、新方法，广泛开展青年创新、青年安全生产、志愿者服务等活动，调动了青年职工的积极性，发挥了生力军和突击队作用。

　　八、业绩为“实”成效和，共享和谐大屯之硕果

　　大屯公司在中煤集团的正确领导下，坚持以“和”文化为统领，努力推进人和、业和、道和、行和，企业文化建设持续深入推进，为企业的改革发展提供了坚强的思想保证和强大的精神力量，和谐大屯建设结出累累硕果。

　　——生产经营完成好。2018年，公司原煤产量、商品煤产量、洗精煤量、发电量、铝材加工量、设备制修量等主要产品产量全面超计划完成，原煤成本、洗煤成本、铁路货运成本比计划有较大幅度下降，资产总额、现金流、利润均实现大幅增长。

　　——安全管理水平升。公司安全生产整体保持平稳，所属龙东、孔庄煤矿分别实现安全生产10周年、6周年以上。2016年，公司被评为十三五开局企业文化建设“安全文化优秀单位”；2017年，公司所属四对矿井一次全部通过国家一级安全生产标准化矿井验收；中煤集团先后两次在公司召开安全生产标准化现场推进会。

　　——社会责任勇担当。参加江苏省“五方挂钩”帮扶工作，先后选派2名同志到贫困村挂职党支部第一书记，拨付帮扶资金160万元，为睢宁县精准脱贫做出了贡献。8月底、9月初，公司救护大队经过10天时间紧张战斗，圆满完成了山东寿光水灾救援任务，检验了队伍的战斗力，树立了大屯好形象。

　　——科技创新成果多。获国家授权专利16项，“双创”成果8项，徐州市科技创新成果奖2项，集团公司科技创新成果奖4项。技术中心通过了国家级技术中心复核。

　　——职工收入稳步增。职工收入明显增加，今年前三季度，职工收入同比提高19.74%，在岗职工人均收入超过了历史最好水平。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。大屯公司将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实中煤集团“两商”战略要求，在中煤集团“和”文化指引下，立足于文化塑企、文化治企、文化强企，不断将企业文化建设向纵深推进，努力提升企业的核心竞争力和文化软实力，为“4411”发展战略实施和“五型”新大屯建设提供坚强保障，为中煤集团迈进世界500强贡献大屯力量。