【全面深化改革·百姓获得感】   

　　光明日报记者 苏雁

　　“没有‘外贸融资宝’的持续发放，就不会有公司出口超1000万美元的好业绩。”江苏省江阴市龙润法兰有限公司法人代表李勤妹告诉记者。2015年，江阴农村商业银行对企业发放外汇融资宝300万元，当年企业出口608万美元，其间江阴农村商业银行持续对企业进行金融支持，外贸融资宝转为资金池贷款（进出口型），2018年企业出口突破1000万美元。

　　李勤妹提到的“外贸融资宝”，是江阴市发挥政银企合力，创新打造中小微外贸企业信贷风险补偿资金池（简称“外贸融资宝”），在全省首创“外贸业绩+信用记录”贷款的一种方式。

　　“外贸融资宝”是江阴推进集成改革、构建便捷高效政务服务体系的一个缩影。今年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议强调，改革工作重点要更多放到解决实际问题上，发现问题要准，解决问题要实。特别是直接面向基层群众的改革，要把抓改革落实同做群众工作结合起来，讲究方式方法，确保群众得实惠。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次要求有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。2017年7月13日，江苏省委正式将江阴确立为全省唯一的县级集成改革试点。江阴印发《江阴市县级集成改革试点总体方案》，提出到2020年，建设成为全省人民群众获得感最多、服务质量最好、创新活力最强、环境最优的改革发展示范区，为全国县域治理体系和治理能力现代化建设作出示范。江阴集成改革的总目标是提升县域治理体系和治理能力现代化水平，并构建了以党建为统领，以政务服务、基层治理、社会救助、生活服务、公共安全为一体的县域治理“1+5”总架构。

　　江阴的集成改革从7大领域、38个方面、356项改革任务全面推开。首先从行政管理体制改革入手，破解群众和企业办事难，全面构建便捷高效的政务服务体系。编制市镇权责大清单，江阴先后编制了市县同权需求事项清单1311项。市级层面，按照“江阴急需、市县同权、法律许可”思路，承接无锡市赋权282项，省级赋权14项；镇街层面，赋予镇街经济社会管理权限861项、开发区承接设区市权限187项，做到行政权力能放则放、应放尽放、充分下放。

　　江阴市行政审批局负责人介绍，集成改革开展以来，江阴全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，企业注册实现全程网上电子化办理，审批时限比2017年压减50%以上，95%以上事项实现最多“见一次面”办结。

　　江阴集成改革成果不断扩大。为切实减轻农民医疗负担，江阴在健全城乡医保、大病救助、医疗救助、商业保险、特困深度救助等基础上，率先在全省开启“互联网+”村级医疗互助新模式。自2017年1月到2019年1月底，覆盖人数增至955677人，受益人数达94911人，年度补助资金总规模超1.6亿元，平均补助占总住院费用25%左右。

　　江阴在公共安全体系构建中，鲜明地提出“要像谋发展一样谋安全，像重视城乡基础设施建设一样重视公共安全基础设施建设”，主动对标日本、欧美等先进发达国家，全面压实公共安全责任，建立统一的公共安全专家库，创新开展企业体检，在全国县级市率先购置造价6000多万元的高空灭火设备，支持万事兴、圣华盾等江阴本地应急企业与国际接轨，体现了江阴安全体系建设的超前性和引领性。

　　目前，江阴集成改革已逐步释放出体制改革的叠加效应、机制创新的集约效应和政策调整的聚合效应，形成了一批可复制可推广的“江阴经验”。江阴综合行政执法改革经验在全国复制推广，徐霞客镇“1+4”基层治理模式在江苏省49个经济发达镇全面推广，首批8项试点经验已在无锡市各县区复制推广，打造了改革方法论创新的“江阴样本”，对全国县域全面深化改革具有重要的示范意义。

　　《光明日报》（ 2019年10月19日 02版）