【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

　　光明日报记者 刘艳杰

　　近日，“青岛今年的80个变化”刷屏青岛人的微信朋友圈，山东青岛经济发展方式转变、政务环境打造、干部队伍建设等方方面面的变化，令人信服。

　　的确，总结眼下的青岛，一个“新”字是最恰当的概括。2019年，围绕落实习近平总书记对上合组织青岛峰会“办好一次会，搞活一座城”的重要指示精神，青岛乘“峰”而上，推出了一系列在全国具有引导意义的创新举措，使这个海洋名城新风扑面……

　　15场答辩，理清城市“从何处来到何处去”

　　2019年，以提升城市竞争力为目标，青岛提出建设国际化大都市、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，并为此发起海洋、壮大民营经济、高端制造业+人工智能等15个攻势。

　　6月26日晚，青岛市级机关会议中心三楼座无虚席，“青岛国际航运贸易金融创新中心建设攻势作战方案”答辩会正在举行。主答辩人是副市长刘建军，副答辩人是来自青岛市交通运输局、商务局、地方金融监管局的负责人。在4个多小时的时间里，这4个人必须逐一解答来自领导、专家学者、企业家代表和区市代表提出的问题，听取意见建议。

　　让主管领导像学生一样接受评委考核，这种力度前所未有，青岛利用15个夜晚完成了15个攻势作战方案的答辩。修改完善后的方案不仅在媒体上发布，每个攻势方案都要组成领导专班，拿出进度表。同时，青岛市人大、政协等也组成15个组，跟踪调研及时督导报告15个攻势的进展。

　　“15个攻势提高了政府顶层设计质量，理清干什么、为什么、怎么干的问题，是对青岛市经济社会发展进行的一次全新的、全方位的顶层设计，吹响了新一轮改革发展创新的集结号。”作为“科技引领城”建设方案的副答辩人，青岛大学党委书记胡金焱表示，15场答辩不仅是对广大干部进行的思想行动动员，更是对广大青岛人民的决心宣示和郑重承诺。

　　答辩引发了“蝴蝶效应”，把政策制定者从“幕后”请到“台前”，决策者直面来自发展最前线的诉求。以答辩现场群众最关心的青岛普通高中录取率过低问题为例，青岛市教育部门迅速整改回应：加大青岛市普通高中学位供给力度，教育部门与各区市协同配合，将普通高中录取率由2018年的52%提高到了64%。

　　搞活一座城，先搞活“关键的人”

　　两个月前，青岛进行了一次干部选聘：按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”的原则，面向全市公开选聘青岛高新区、青岛蓝谷管理局、青岛轨道交通产业示范区、青岛金家岭金融聚集区4个国家级功能区管委会主任、副主任共16名干部。新选聘的干部一切从岗位需要出发，不唯年龄学历资历，不搞平衡照顾，谁有本事谁来干。

　　青岛拥有各类省级以上功能区24个，其中国家级15个。功能区是城市对外开放的重要载体，城市能否乘势而起，功能区是关键之一。但与上海、深圳等城市相比，青岛的功能区存在效率不高、能力不强、活力不足、质量不优等问题。

　　“搞活一座城，先要搞活关键的人。”山东省委常委、青岛市委书记王清宪说，功能区改革是一项系统性改革，要坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，充分向功能区授权、赋能，真正让管委会轻装上阵、提速增效。

　　“跟最好的比、向最好的学，才能变得更好。”今年3月，青岛提出“学深圳、赶深圳”，全面对标深圳，学习其营商环境、制度创新、政务服务等。按照计划，每批100天150人规模，持续选派到深圳的民营企业、金融机构、中介组织中实训，已经派出的两批干部，均来自重要岗位，平均年龄38.5岁。

　　“初到实训单位，总是听到‘虚大’这个词，一问才知道，这是‘深圳虚拟大学园’的简称，这个学院占地仅426亩，却聚集了62所国内外名校、227家高校研发机构、孵化科技企业1265家。”青岛西海岸新区外事服务中心主任王娟在实训日记中写道，“越看越觉得这个经验青岛应该借鉴，在有限的土地上搭建创新载体和公共平台，让大学的科研成果在青岛转化，形成新的产业优势，实现市校共赢。”

　　实训结束后，每名干部都要撰写一篇高质量“毕业报告”。首批实训干部的成果汇报会就引起了强烈反响，提交的48篇意见建议已经分解到相关部门推进落实。

　　“预计两年时间，便可将青岛重要岗位的局级处级年轻干部基本轮训一遍。”青岛市委常委、组织部部长边祥慧说，体悟实训就是要逐步将“市场化、法治化、专业化、开放型”的意识和能力渗透到青岛干部的血液中去，成为一种自觉和习惯。

　　以平台思维做经济发展的“乘法”

　　站在高质量发展的新风口，启动追赶模式的青岛改变了方法：不能只埋头做“加法”，要做“乘法”，这个乘法就是“平台思维”。

　　11月30日，青岛召开了一场以平台建设为主题的座谈会，同时为华为、商汤、科大讯飞等11家青岛市平台建设合作与创意咨询机构颁发聘书。“什么是平台？我认为就是各种资源要素汇聚碰撞发生化学反应的地方。”科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰在发言时表示，青岛提供了这样一个平台。

　　首届博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、跨国公司领导人青岛峰会、中国国际渔业博览会、世界韩商合作大会……打开2019年的时间表，青岛一系列重大会议和国际化展会令人目不暇接。

　　“过去搞会展，搞完就拉倒，其实浪费了展会庞大的产业链资源和信息流量，有了平台思维，‘双招双引’更加科学系统，展会带来的互动耦合非常惊人。”青岛市城阳区委宣传部干事王作岩深有感触地对记者说，以2019世界韩商合作大会为例，中韩双方形成了中韩（青岛）产业联盟1个，中韩创新创业平台2个，一批招商引资、招才引智项目集聚，现场签约5.7亿美元，成果丰硕。

　　在平台思维下，青岛被深度“激活”：胶州上合示范区，以“一带一路”国际合作新平台为目标，目前已有238家贸易企业入驻，进出口额同比增长32%；山东自贸试验区青岛片区，获批后已启动产业项目近90个，总投资900多亿元；11月28日，青岛中德生态园中德国际客厅开门迎客，总投资额10.7亿欧元的10个重点项目现场签约。建立日本、韩国、德国、以色列以及上合组织国家五大“国际客厅”的平台效应也初步彰显。

　　打造“有事必应，无事不扰”的服务型政府

　　多年来，民营经济一直是青岛的一块短板，在《2018年中国民营企业500强》榜单中，青岛仅有5家入围，如何改善营商环境，提升企业家信心，青岛按下了“快进键”。

　　2018年年底，青岛市委市政府印发通知，发布《关于构建新型政商关系的意见》，要求公职人员破除官本位思想，发挥“店小二”精神，打造“有求必应，无事不扰”的服务型政府。

　　“放”有质量，“管”有效率，“服”有满意。为进一步优化营商环境，青岛印发了《2019年度营商环境重点任务分工》，全面贯彻执行市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”；试点“政府购买法律服务督促惠企政策落实”，通过政府购买法律服务，督促各部门自觉兑现惠企政策和承诺；探索设立企业家政务服务满意度评价指数，与各单位考核奖惩挂钩，倒逼政策落实；落实减税降费、支持实体经济高质量发展55条和民营经济发展22条等政策，全面释放民营经济活力。

　　“从第一次见市委书记、区委书记再到看场地拿到执照，一共只用了两周时间，速度惊人。”北京长木谷医疗科技公司CEO张逸凌介绍，他们这个医疗项目之所以落户青岛市北区，主要考察了三点，一是当地政府招商的专业度，二是落地政策，三是项目生态环境。“一直觉得自己在奔跑着工作，没想到有比我们跑得更快的政府团队。”张逸凌说。

　　“青岛正在广邀‘名角’，请企业家写好‘剧本’，我们当好‘场务’，整合全球优质资源、汇聚发展智慧力量，加快实现跨代赶超和产业倍增。”王清宪说，最近一年来，青岛投资环境变化很大，1月至10月，投资增速提高到了17.3%，民间投资增长了20.9%。新兴产业上规模，传统产业提层次，创业中的青岛，朝气蓬勃、攻势如风。

　　《光明日报》（ 2019年12月23日 01版）