【探寻“中国之治”的“实践密码”】

　　光明日报记者 王建宏 光明日报通讯员 马永红

　　摘要    

　　地处六盘山集中连片特困地区的宁夏回族自治区固原市彭阳县，在脱贫攻坚中，建强基层党支部；培训党员干部，提高精准扶贫能力，形成“村村有带头人，村村有产业”的局面；拓宽群众的收入渠道，实现多元化发展；用足基本保障机制的同时，也用活考核指挥棒，让农村党员干部耕好“服务田”……如今，通过一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜、一项产业一条路子、一套机制一项保障“四个一”，推进党建扶贫相融共赢，彭阳县退出国家贫困县序列。截至2019年底，全县共脱贫53493人，贫困发生率从2014年的28.8%下降至0.24%。

　　关键词：基层党支部 多种产业融合发展 用活考核指挥棒

　　自脱贫攻坚战打响以来，宁夏回族自治区固原市彭阳县牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，检验党建看脱贫”的理念，推动“抓强基层党建”与“抓实脱贫攻坚”全面深度融合，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的组织保证。

　　宁夏彭阳37年如一日坚持不懈改土治水、植树造林，昔日的荒山秃岭变成了绿水青山，也成为群众脱贫致富的金山银山。资料图片

　　地处六盘山集中连片特困地区的彭阳县，群山连绵、沟壑纵横，生活条件较差、基础设施薄弱。党的十八大以来，彭阳县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行宁夏开展的“三大三强”行动、实施“两个带头人”工程，落实落细固原市基层党建“六个深化”，强党建，兴产业，促脱贫，通过一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜、一项产业一条路子、一套机制一项保障“四个一”，推进党建扶贫相融共赢。

　　2018年底，彭阳县122个贫困村全部脱贫出列；2019年4月，宁夏扶贫开发领导小组研究彭阳县退出国家贫困县序列。截至2019年底，共脱贫53493人，贫困发生率从2014年的28.8%下降至0.24%。

　　宁夏彭阳加大投入力度，夯实基层基础，村级阵地服务群众、宣传教育、凝聚人心的作用得到充分发挥。资料图片

　　1.建强一个“堡垒”  

　　“要扩大肉牛养殖规模，争取增加150头以上；与帮扶单位宁夏回族自治区人民医院做好对接，让优质农产品走进医院超市……”春节前，彭阳县孟塬乡虎山庄村党员活动室，虎山庄村第八次村民代表大会上，村干部和村民谋划着2020年发展“大计”。

　　“老百姓的事老百姓说了算，每一项关乎群众利益的决定必须经过村民代表大会，既公平又民主。”村党支部书记邓金磊说。

　　“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”虎山庄村群众深有感触。2016年，29岁的邓金磊在虎山庄村“两委”换届时当选村支书。

　　“2014年，我在村上当了一年会计，对村里情况基本了解，当时上访群众多，干群关系紧张，工作不好干。”邓金磊说，既然挑了这副担子，就一定要干出个样子来。他任职后干的第一件“大事”便是选好“帮手”，召回在银川工作、“事业小成”的年轻人李悝任村会计，动员受过高等教育的青年妇女梁静任村民政助理员兼村妇联主任，配强村“两委”班子。

　　“打鱼的不离河，打柴的不离山。”邓金磊带领村干部走村入户，倾听村民心声，化解矛盾纠纷，疏通“堵点”，逐步解开群众心里的“结”。仅一年时间，虎山庄村党员干部群众精神面貌明显改变，党群关系进一步密切和谐，还举办了首届“十佳”村民表彰大会，增进了互信，凝聚了人心。

　　村里土地面积小且分散，种植养殖业没法成规模，是制约虎山庄村产业发展的一大难题，如何破解？

　　“因地制宜发展小群体大规模肉牛养殖。”——这是村民代表根据以往经验摸索出的答案。3年时间，虎山庄村肉牛养殖从“一穷二白”到如今存栏量近500头。现在虎山庄村又大力发展苹果产业，引进企业种植果树1700亩，带动群众种植苹果350亩。

　　“别看支部小，引领群众致富的作用却不小。”邓金磊说。3年前，彭阳县将村级组织办公经费提高到5万元，每年为每个村安排5万元至7万元的为民服务专项资金。全县还安排资金3180万元，支持基层组织发展壮大村集体经济。在政策支持下，2019年，彭阳县村集体经济收入5万元以上的行政村达到88个、占全县村庄数量的56.4%。

　　3年来，彭阳县整顿转化软弱涣散党组织55个，调整撤换村党支部书记39名，培养村级后备干部676名；在地域相邻、产业相近、条件相似的行政村之间成立联合党组织12个，推动脱贫攻坚由“单兵作战”向“集团作战”转变；通过跨村任、上级派、后备选等方式，选优配强村党支部书记；整合资金9000多万元，新建扩建维修村级阵地126个，使基层党支部成为脱贫攻坚的“桥头堡”。

　　2.树好一面“旗帜”   

　　深冬时节，寒风凛冽。在红河镇宽坪村设施农业园区数百栋温棚里，辣椒挂满枝头、西红柿又大又红，随处是人们忙碌的身影。

　　一大早，村民曹有兵来到温棚里，准备好箱子，与妻子徐林一起采摘辣椒。“这9棚辣椒能收入15万元。多亏秦大哥，不仅带我们种设施蔬菜，还提供技术指导，帮我们联系客商。”徐林感慨地说。

　　夫妻二人口中的秦大哥，是红河镇徐塬村党员秦秉儒，也是该村致富带头人。

　　47岁的秦秉儒，是靠设施蔬菜种植起家的。2012年，红河镇发展日光温棚设施蔬菜，在外打拼十多年的秦秉儒瞅准时机，一口气承包了16栋日光温室，当起了菜农。当年，他不仅自己收入12万元，还带动20多人创收15万元。2013年，秦秉儒扩大种植规模，并成立彭阳县秉儒现代农业种植专业合作社，发展社员138户，带动120多人就业。如今，秦秉儒不断扩大设施蔬菜种植规模，收入近80万元。带动当地贫困户260人就业，创收110余万元。

　　近年来，彭阳县扎实开展“双评双定”活动，强化正向激励、反向监督，推动党组织和党员在脱贫攻坚、乡村振兴一线发挥战斗堡垒、先锋模范作用。针对党员干部知识上的欠缺、经验上的盲区、能力上的弱项，彭阳县坚持“请进来”与“走出去”相结合，综合运用阵地集中训、干部下沉训、自主分散训、情景模拟训等“菜单式”培训方式，不断提高精准扶贫能力。

　　目前，彭阳县村党支部书记、村委会主任区外培训参训率达到100%，党员干部受教面达到95%以上，4000余名党员奔波在引领群众增收致富的道路上，5700万元“党员双带基金”盘活了农村产业。同时，全面推行的“6+X”主题党日活动，扎实开展的党员亮身份、亮岗位、亮职责、亮承诺、亮成效“亮牌上岗”活动，为脱贫攻坚、乡村振兴等注入了新活力。

　　在红河镇，村村有带头人，村村有产业。设施蔬菜、经济果林、养殖、劳务输出成为该镇支柱产业。“根据产业形态、带动能力等指标，我们将致富带头人划分为ABC三种类别，量身定做发展计划，不断提升带富能力。”红河镇党委书记郑小义说，目前，已培育致富带头人197人。红河镇在多种产业带动下，人均纯收入从2016年的8438元增长至2019年的12000元。

　　3.踏出一条“路子”  

　　天蒙蒙亮，彭阳县孟塬乡小石沟村的樊世有从热炕上爬起，穿好衣服，背起背篼，直奔牛棚给牛添草、铲牛粪；干完活，他又去羊棚，打扫圈舍、喂羊羔；忙完后，再到院里，清理蜂槽、喂养蜜蜂……这是樊世有每天工作的“三部曲”。“现在每天忙碌而快乐。”他说。

　　2013年，樊世有被查出患有肝硬化，因家里穷，他一度放弃治疗。在驻村干部和其他村干部的帮助和鼓励下，樊世有重拾生活信心，在新农保和大病保险支持下，积极治疗，病情控制住了，但欠下了几万元的外债，每年还得负担近一万元的医药费。

　　“搞养殖，政府有补贴。”2017年，樊世有买了5箱中华蜂、两只母羊，发展养殖。当年，蜂蜜卖了两千多元，母羊产了4只羊羔，樊世有兴奋了好几天，于是下定决心扩大养殖规模。如今，樊世有养殖中华蜂35箱，基础母羊近20只，基础母牛2头，年收入2万多元，日子越过越好。

　　养蜂，不仅是樊世有的“致富蜂”，也是孟塬乡的支柱产业。目前，全乡发展养蜂近450户4500箱，年产蜜5万公斤以上，产值近800万元。

　　“中华蜂产业，需要林草、中药材产业的支撑，草畜、观光旅游等产业的互补。”孟塬乡党委书记郭耀武说，多种产业融合发展，既可弥补产业单一的现状，又能拓宽群众的收入渠道，实现多元化发展。目前孟塬乡已形成草畜、中药材、中华蜂养殖、林下种养、就近务工、观光旅游“六大产业循环”。

　　彭阳县通过“支部+基地（园区）”“支部+企业（合作社）”“干部+群众”等模式，先后在生产基地、行业协会建立党支部55个、党小组201个，形成了“资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的良性循环，壮大了辣椒、红梅杏、生态鸡、中华蜂等一批特色产业，实现了将支部建在产业链上、把能人聚在产业链上、让农民富在产业链上、使脱贫靠在产业链上、农民的精气神展现在产业链上。

　　4.用活一套“保障”   

　　“干好干坏不一样，干与不干不一样！”在冯庄乡小寺村，党支部书记王继平说：“自开展‘三大三强’行动、‘两个带头人’工程以来，县上将村党组织评星定级结果与村干部任职补贴挂钩，这种不一样直接体现在我们的工资奖金上。”如今，小寺村被评为四星级党支部，村干部能拿到4万多元的任职补贴，他们的干劲更足了，积极争创五星级党支部。

　　“我们大幅提升村干部待遇，统一按照每村5人标准核定村干部任职补贴，村党组织书记、村委会主任的任职补贴标准，按照不低于上年度本县农村居民人均支配收入的3倍执行，其他村干部的补贴标准按照村党组织书记或村委会主任标准的80%执行。”彭阳县委常委、组织部部长张利军说。

　　彭阳县在用足基本保障机制的同时，也用活考核指挥棒，让农村党员干部全心全意耕好“服务田”。推行的“十分制”考核制度，不仅为基层干部减了负，也让考核更具人性化、精细化。

　　“实行的‘十分制’考核，把考核重点放在了日常，我们工作业绩都会以积分形式精准反映出来，谁干得好，谁干得坏，都摆在面前，大家丝毫不敢懈怠。”正在村上指导党建工作的彭阳县王洼镇组织委员赵志宏感慨地说。

　　“建强基层战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，打好‘发展致富’牌，用活用足‘机制保障’，使广大党员干部与群众‘同心同向’，抓党建和脱贫攻坚‘同频共振’，让党建最大公约数作用充分发挥。”彭阳县委书记赵晓东说。

　　据介绍，近年来，彭阳县委坚持抓党建工作与脱贫攻坚责任相融合，对基层党建与脱贫攻坚同研究、同部署、同推动、同考核，建立“七位一体”责任落实体系。推行“4+1”责任清单，确保基层党建与脱贫攻坚任务落细、一抓到底。建立党建工作“三级联述”制度，把脱贫成效纳入全县基层党组织党建考核和党组织书记述职评议考核内容，作为基层党组织星级评定和基层党组织书记评先选优、提拔任用、表彰奖惩的重要指标，用好用活考核指挥棒，督促种好“责任田”。

　　《光明日报》（ 2020年02月03日 05版）