作者：张贵孝、李明敏（分别系中共陕西省委党校［陕西行政学院］教授、陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员；西安交通大学马克思主义与当代思潮研究中心研究员、陕西省马克思主义大众化基地主任）

　　南京商洛扶贫协作和经济合作的实践表明，坚持就业优先战略和积极就业政策，能够实现更高质量和更充分的就业，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。2017年以来，通过南京商洛扶贫协作和经济合作，商洛1.36万人次走上就业岗位，实现稳定脱贫、持续增收。

　　加快转移就业，拓展贫困群众增收空间

　　就业是民生之本，促进农村劳动力转移就业是其中的重要内容。一是优化就业环境。建立统一规范灵活的人力资源市场，消除因为城乡、身份等差别影响农民工平等就业的制度障碍，切实解决好进城农民工的操心事、烦心事、揪心事，有效改善农村劳动力转移就业的环境。二是加强就业服务。完善公共就业服务制度，加强基层平台建设和信息化建设，为包括农村劳动者在内的各类劳动者免费提供职业指导、职业介绍、岗位信息等基本公共就业服务。三是推进劳务协作。依托南京商洛扶贫协作、对口支援等工作机制，实施经济发达地区与劳动力资源丰富地区的劳务对接，建立稳定的劳务协作，带动农村劳动力转移到城市，到二、三产业就业。四是扶持返乡创业。各级政府积极搭建乡村创新创业平台，整合落实好支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策，营造良好的创业环境、提供基本的公共服务，吸引从乡村走出去的工商业主返乡创业，鼓励引导民营企业家投身振兴乡村的伟大事业。

　　“授人以鱼，不如授人以渔。”南京商洛两市三年累计举办171场次现场、线上专题招聘会，为数万名商洛劳动力提供就业洽谈机会，帮助商洛3251人次在江苏转移就业、1849人次在东部其他地区转移就业。贫困家庭劳动力在获取稳定就业收入的同时，不断解放思想、开阔视野、增长见识、提高技能。

　　促进就近就业，解决贫困群众民生问题

　　解决贫困群众民生问题，促进就地就近就业至关重要。而要促进就地就近创业，就要把发展扶贫产业作为根本之策，把培育扶贫产业作为根本出路。只有产业发展好，才能为贫困群众提供就地就近就业的机会。一是大力培育龙头企业。培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体；通过招商引资引进一批农业经营企业，支持新型经营主体向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。南京市通过与商洛市开展产业合作，援建58个社区工厂和扶贫车间，吸纳1203名贫困劳动力就近就业，累计帮助5320名贫困群众在“家门口”实现就业。二是强化利益联结。在积极培育发展龙头企业型经济组织的同时，还要注重加强利益联结，探索土地托管、吸收农民土地经营权入股、园区务工等多种方式，将贫困户紧紧“嵌入”产业链，把实现绝大多数群众摆脱贫困的基础准确定位在发展扶贫产业的基石之上，持续稳定地带动贫困户增收。三是拓展产业内涵。扶贫产业不仅包括农业和农村经济，而且涵盖工业、交通通信、商业服务、建筑、文化产业等物质生产和服务。拓展产业发展内涵，有利于构建农村一二三产业融合发展体系，实现扶贫产业的多元化发展，汇聚形成更大的产业发展合力。

　　坚持志智双扶，激发贫困群众内生动力

　　在实践中，只有把扶贫同扶智、扶志结合起来，激发群众脱贫的内生动力，才能实现稳固脱贫的目标。一是强化宣传激活力。通过用群众喜闻乐见的形式开展理论方针、脱贫政策、新民风、道德典型宣讲，激发广大群众脱贫致富的内生动力。二是选树典型立标杆。广泛宣传脱贫攻坚中涌现出的先进典型，教育引导困难群众从思想上淡化“贫困意识”，激发贫困户的进取心。三是授人以渔拔“穷根”。加强对贫困户的培训，切实提高贫困户脱贫致富的能力。南京商洛依托系列活动载体，积极搭建校企合作平台，南京市一批规模大、质量高、有特色的培训机构和技工院校免费对商洛贫困劳动力开展就业技能培训，目前已有207批次5000多人次接受培训，贫困群众就业技能明显增强、就业质量持续提升。四是奖勤罚懒正风气。提倡多劳多得、奖勤罚懒，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好风气。只有持续激发贫困群众的内生动力，使他们实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变，才能确保脱贫攻坚目标如期实现。

　　聚焦商洛深度贫困地区和易地扶贫搬迁难题发力，研究建立就业扶贫长效机制，以高质量就业服务推动高质量脱贫，以就业扶贫助力打赢脱贫攻坚决胜之战，是新时代南京商洛扶贫协作和经济合作的一大特色亮点。随着脱贫攻坚即将进入“扫尾”和“交卷”阶段，南京商洛协作将在精准帮扶剩余贫困人口脱贫、巩固提升脱贫攻坚成果同时，重点围绕产业发展，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

　　《光明日报》（ 2020年10月13日 06版）