全面准确贯彻“一国两制”方针 不断开创港澳工作新局面

——深入学习《习近平谈治国理政》第四卷

作者：中央港澳工作领导小组办公室

　　“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度，是为国际社会解决类似问题提供的中国智慧和中国方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献。党的十八大以来，港澳工作取得了历史性成就、发生了历史性变革，“一国两制”事业劈波斩浪、奋勇向前。《习近平谈治国理政》第四卷收录了习近平总书记近两年在分别会见香港、澳门特别行政区行政长官时的重要讲话，贯穿其中的是对“一国两制”的强大自信，对港澳同胞的亲切关怀，对香港、澳门特别行政区发展的殷切期许。认真学习领会这些重要论述，对于推进新时代“一国两制”事业在正确轨道上行稳致远具有重大意义。

　　1.“一国两制”理论开辟新境界

　　《习近平谈治国理政》第四卷有关“一国两制”的内容与之前出版的第一、二、三卷习近平总书记关于港澳工作的重要论述一脉相承，是一个有机的整体，共同构成了治港治澳的新理念新思想新战略，体现了我们党对“一国两制”实践规律的认识上升到新高度，为推进新时代“一国两制”成功实践提供了根本遵循。

　　必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针。“一国两制”的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。中央贯彻“一国两制”方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保不走样、不变形。全面准确贯彻“一国两制”方针，最核心的是准确把握“一国”与“两制”的关系。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。要牢固树立“一国”意识，守牢“一国”底线，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，绝不能允许特别行政区出现危害国家主权安全、挑战中央权力和基本法权威、利用港澳对内地进行渗透破坏的活动。在坚守“一国”原则的前提下，特别行政区依法享有高度自治权，保持原有资本主义制度和生活方式不变，法律基本不变。全面准确贯彻“一国两制”方针将为香港、澳门创造无限广阔的发展空间。“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。

　　必须落实中央对特别行政区全面管治权。香港、澳门回归祖国后重新纳入国家治理体系，建立起以“一国两制”方针为根本遵循的特别行政区宪制秩序。中央拥有对特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权特别行政区依法实行高度自治，对于特别行政区的高度自治权，中央拥有监督权力。要健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。在落实中央全面管治权的同时，必须充分尊重和维护特别行政区的高度自治权，充分尊重和维护特别行政区政府的施政主体地位。落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，只有做到这一点，才能够把特别行政区治理好。

　　必须落实“爱国者治港”“爱国者治澳”。政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则。世界上没有一个国家、一个地区的人民会允许不爱国甚至卖国、叛国的势力和人物掌握政权。要确保“一国两制”实践行稳致远，必须始终坚持“爱国者治港”“爱国者治澳”，这个原则任何时候都不能动摇。爱国者有明确的标准，就是必须真心维护国家主权、安全、发展利益，尊重和维护国家根本制度和特别行政区宪制秩序，全力维护香港、澳门的繁荣稳定。特别行政区管治权必须掌握在坚定的爱国者手中，绝不允许反中乱港乱澳分子进入特别行政区管治架构。落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，同时要求特别行政区的管治者善于在治港治澳实践中全面准确贯彻“一国两制”方针，善于破解港澳发展面临的各种矛盾和困难，善于为民众办实事，善于团结方方面面的力量，善于履职尽责。守护好管治权，就是守护香港、澳门的繁荣稳定，守护港澳居民的切身利益。

　　必须坚持依法治港治澳。依法治港治澳，是全面依法治国的应有之义，是保持港澳繁荣稳定的基石。宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。宪法是国家根本大法，是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了特别行政区实行的制度和政策，是“一国两制”方针的法律化、制度化。要严格依照宪法和基本法办事，坚决维护特别行政区宪制秩序，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制。要坚持和维护行政主导体制，确保特别行政区行政、立法、司法机关依照基本法和相关法律履行职责，行政机关和立法机关既相互制衡又相互配合，司法机关依法独立行使审判权，特别行政区的一切行政、立法、司法行为都必须符合基本法。新制定的《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（香港国安法）是一部重要的基础性法律，筑牢了香港特别行政区防控国家安全风险的制度屏障。要加强港澳社会特别是公职人员和青少年的宪法、基本法和国安法宣传教育，不断引导全社会自觉尊崇宪法和基本法，遵守宪法和基本法的规定，维护宪法和基本法的权威。

　　必须全力支持港澳发展经济、改善民生、融入国家发展大局。发展是永恒的主题，是解决港澳各种问题的金钥匙；民心是最大的政治，是社会稳定的压舱石。促进经济持续繁荣、民生不断改善，“一国两制”制度优势就能充分彰显。要支持特别行政区政府统筹疫情防控和经济社会发展，维护港澳社会大局稳定；要推动特别行政区政府转变治理理念，承担起引领经济社会发展的主体责任；要支持香港巩固国际金融、航运、贸易中心地位，加快创科产业发展；要支持澳门“一中心、一平台、一基地”建设，推动经济适度多元发展。要推动港澳更好融入国家发展大局，抓住国家重大战略实施带来的宝贵机遇，开拓发展新空间，增添发展新动能。要切实排解民生忧难，特别行政区政府要把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让港澳居民更加公平公正地获得发展机会、分享发展成果，不断提升获得感、幸福感、安全感，用实实在在的发展成绩，不断增强港澳社会和国际社会对“一国两制”的信心。

　　2.新理念新思想新战略引领新实践

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移、全面准确贯彻“一国两制”方针，“一国两制”展现出强大的生命力和显著的优越性。面对“修例风波”发生后香港一度出现的复杂严峻局面，党中央审时度势、果断决策，采取一系列标本兼治的举措，一举粉碎了“修例风波”这场港版“颜色革命”，推动香港实现由乱到治的重大转折，澳门保持稳定发展的良好态势，“一国两制”事业取得一系列突破性、开创性、标志性成果。

　　“一国两制”制度体系不断完善。按照党的十九届四中全会对坚持和完善“一国两制”制度体系作出的顶层设计和全面部署，果断制定香港国安法，从根本上堵住了香港维护国家安全的制度漏洞，成为“一国两制”实践的重要里程碑。随后依法设立中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署，指导香港特别行政区设立维护国家安全委员会等执行机构和国家安全事务顾问，批准在澳门特别行政区维护国家安全委员会设立国家安全事务顾问和国家安全技术顾问。系统性完善香港特别行政区选举制度，为守护香港政权安全夯实制度基础，建立起具有香港特色的优质民主制度。进一步健全中央对特别行政区行使全面管治权、行政长官对中央政府负责的制度机制。支持澳门特别行政区修订博彩业法律制度。“一国两制”实践行稳致远的制度根基更加稳固。

　　国家主权安全在特别行政区得到坚决维护。坚决支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复秩序，深入实施香港国安法，切实防范制止、严厉打击惩治分裂、颠覆、渗透等严重危害国家安全的行为和活动，严惩反中乱港分子，取缔和解散反中乱港组织，沉重打击“港独”激进势力嚣张气焰，坚决回击外部敌对势力干预，精准反制美西方无理制裁，有力维护国家安全。乘势而上，全方位推进香港拨乱反正、重回正轨，香港社会政治状况发生积极变化。澳门维护国家安全的良好形势持续巩固发展。“一国两制”实践沿着正确方向稳步前进。

　　特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中。按照修改完善后的选举制度，香港特别行政区选举委员会、第七届立法会和第六任行政长官选举圆满举行，当选者都是爱国爱港人士。香港特别行政区第六届政府管治团队也都由坚定的爱国者组成。香港新的民主实践，充分展现出“爱国者治港”新气象，具有广泛代表性、政治包容性、均衡参与性、公平竞争性的显著优势和特色，有力促进提高治理效能，实现良政善治。澳门特别行政区顺利选举产生第五任行政长官和第七届立法会，依法取消反中乱澳分子参选资格，为落实“爱国者治澳”立规明矩。

　　香港、澳门保持繁荣稳定良好局面。回归祖国后，港澳经济保持蓬勃发展，本地生产总值年均增速显著高于发达经济体平均水平，人均本地生产总值位居世界前列。香港国际金融、航运、贸易中心地位稳固，创新科技产业迅速发展。香港国际金融中心综合排名跻身世界前三，成为全球最大离岸人民币业务枢纽、亚洲最大资产管理中心，是内地资本进行全球化投融资和风险管理的最佳平台。香港与世界上几乎所有国家和地区保持贸易联系，是全球第六大贸易体。香港营商环境世界一流，是全球公认的最自由经济体，包括普通法在内的原有法律得到保持和发展。澳门“一中心、一平台、一基地”建设成效显著，博彩业逐步走上依法有序发展轨道，经济适度多元发展加快推进。港澳教育、医疗卫生、社会保障等社会事业全面进步，对外交往不断扩大，国际影响力显著提升。

　　香港、澳门为国家社会主义现代化建设作出重要贡献。回归祖国后，港澳背靠祖国、联通世界的独特地位进一步凸显，国家“引进来”“走出去”的战略通道功能进一步强化，为国家改革开放事业、融入经济全球化进程，实现经济长期快速发展发挥了不可替代的重要作用。香港一直是我国最大外资来源地、最大对外投资目的地、对外贸易最大转口地、最大境外投融资平台。港澳以前所未有的广度和深度融入国家发展大局，积极参与共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、科教兴国、人才强国、创新驱动发展等国家重大发展战略，助力国家加快构建新发展格局、实现高质量发展，在构建我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局中发挥着重要功能。粤港澳大湾区建设全面推进，广深港高铁、港珠澳大桥等大型跨境基础设施建成开通，跨境产业合作不断深化，便利港澳居民在内地发展的系列政策落地实施。港澳同内地交流合作领域全面拓展、机制不断完善，港澳同胞创业建功的舞台越来越宽广。

　　3.谱写“一国两制”实践新篇章

　　当前，香港正处在从由乱到治走向由治及兴的关键期，澳门正处在转型发展的重要机遇期，“一国两制”实践进入新阶段。我们要坚定“一国两制”信心，攻坚克难、勇毅前行，不断谱写“一国两制”实践新篇章，为迎接党的二十大胜利召开、实现中华民族伟大复兴作出新贡献。

　　要坚持“一国两制”方针不动摇。中央坚定贯彻落实“一国两制”的决心坚如磐石。“一国两制”是中国特色社会主义的重要组成部分，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，是我国国家制度和国家治理体系所具有的十三个显著优势之一。“一国两制”作为重要内容写进了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中。在庆祝香港回归祖国25周年大会上，习近平总书记指出：“‘一国两制’是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持！”

　　要奋力创造“一国两制”事业新辉煌。当前，我国已经实现第一个百年奋斗目标，正朝着全面建成社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进军。“一国两制”优势显著、空间无限。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移、全面准确贯彻落实“一国两制”方针，支持特别行政区政府转变治理理念，提高治理效能，展现良政善治新气象；支持港澳巩固提升国际竞争力，主动对接国家重大战略，不断增强发展动能，实现自身更好发展；支持特别行政区积极务实排解民生忧难，让发展成果更多更公平惠及港澳全体市民。我们坚信，有伟大祖国的坚定支持，有“一国两制”方针的坚实保障，香港、澳门一定能够大有作为、创造更大辉煌，一定能够同祖国人民一道共享中华民族伟大复兴的荣光。

　　《光明日报》（ 2022年09月09日 06版）