光明日报记者 王天扬 马赛

　　近日，意大利全国范围内出现大规模的罢工。罢工背后，是民众对增长缓慢的薪资和不断削减的福利待遇长期不满，而这与梅洛尼政府的预算方针和财政政策密切相关。种种矛盾跨年相随，反映出当前意大利经济发展面临的困境。

　　难以平息的罢工潮

　　根据意大利各工会公布的罢工时间表，本次罢工潮将在整个1月份持续，主要集中在交通运输、教育和公共服务等领域。铁路、地铁和公交车工人从1月10日开始罢工，其主要影响范围包括城市间的长途列车和铁路运输，造成长时间的交通不便，而地铁和公交系统罢工则影响了通勤高峰期的运输。教育领域，教师和学校行政人员也参与到罢工浪潮中，部分地区的学校宣布停课，教学活动被迫中断。此外，卫生、政府行政部门等部分公共服务行业也出现大规模罢工，导致部分地区卫生服务和政府保障工作停摆。

　　意大利此次大规模罢工的根本原因是各领域从业者对增长工资、改善工作环境和增加福利的要求迟迟得不到满足。他们认为，意政府未能有效解决劳资谈判中劳方的诉求，没有充分关注广大从业者面临的长期问题。罢工潮的出现也是民众对政府新财年预算法案和长期财政政策不满情绪的集中爆发。

　　2024年12月27日，意大利议会以108票赞成、63票反对和1票弃权的结果，在12月31日的截止日期前通过了2025年预算法案，避免政府陷入停摆。在预算制定过程中，梅洛尼政府将补贴低收入家庭和减免税收作为主要目标，目的是刺激萎靡已久的国家经济。

　　预算“妥协”不及民众“期望”

　　梅洛尼政府在预算法案中希望通过减少税收、增加低收入家庭补贴等措施提振消费，但同时，意政府又不得不满足欧盟提出的削减债务、缩小赤字规模等要求。为了兑现2025年将财政赤字占GDP的比例降至3.3%、2026年降至欧盟规定的3%以下的承诺，政府计划削减部分社会福利和公共服务开支，减少绿色转型领域的资金投入，并提高对虚拟货币交易以及银行、保险公司的额外利润的征税比例，实现开源节流。

　　以上措施一经提出便遭到了各方的激烈反对。从2024年11月底开始，意大利工会组织便在多个城市发起了频繁的罢工和示威游行，以意大利民主党为首的反对派也借机对预算法案进行批评。

　　迫于内外压力，为了使预算法案能在12月31日前通过，避免政府停摆，梅洛尼政府对部分条款进行了调整。调整后的法案主要内容有：意大利2025年预算法案涉及的总资金规模约300亿欧元，其中税收减免和低收入家庭补贴两大主要措施的占比超过三分之二。在税收减免领域，个人所得税的减免适用范围从年收入3.5万欧元提升至4万欧元，预计将有约130万人因此获益；在公司税方面，预算法案规定，如果企业将2024年利润的80%留存企业内部，而非以分红等形式发放，并将其中至少30%再投资于自身发展，便可额外享受4%的公司税减免；在低收入家庭补贴方面，子女养育和教育是法案关注的重点，主要措施包括针对年收入不足4万欧元的家庭，自2025年1月起为每名新生儿提供1千欧元的一次性补贴，将带薪育儿假的时长从两个月延长至三个月，并向更多家庭开放托儿所补贴，设立系列专项资金，用于支持儿童福利、心理健康服务及课外活动等。

　　除此之外，意大利新财年预算法案还包括进一步推行养老金改革、向部分基础设施项目追加投资，以及提供房屋翻新补贴和节能家电补贴等具体措施。

　　与去年10月提出的草案相比，议会最终批准通过的预算法案在税收政策上更加细化与合理化。比如，下调了部分过高的税率，对中小企业和绿色经济的支持力度有所加大；社会福利支出尤其是对低收入家庭和弱势群体的直接补贴有所增加；暂停或推迟部分大型基建项目以节省资金，用于短期见效、与民生相关的中小型工程项目。

　　然而，尽管政府已经针对部分条款做出妥协，并未大幅削减社会福利和公共服务开支，但由于减税政策对低收入人群的惠及程度有限，新增低收入家庭补贴最终落地尚需时日，新财年的预算法案未能完全回应民众的期望，最终导致新一轮罢工浪潮的出现。

　　经济复苏前景难料

　　2024年12月5日，意大利国家统计局发布报告称，预计2024年意大利国内生产总值增长0.5%，国家经济仍未摆脱低增长困境。受全球经济增长持续放缓和地缘政治冲突加剧的影响，意大利对外出口持续疲软，2024年第三季度出口额环比下降0.9%，从而进一步拖累工业生产，尤其是汽车行业受到能源价格波动和绿色转型压力的双重打击，始终难见起色。通货膨胀方面，尽管意大利通胀率在2024年有所下降，但仍高于欧元区平均水平，加之欧洲央行跟随美联储激进加息，导致企业融资成本提高，投资意愿受挫，进一步遏制了意大利经济活力。在劳动力市场领域，尽管梅洛尼政府通过系列措施将失业率降至近年来最低的6.8%，但意大利整体劳动参与率和劳动生产率仍然在欧盟国家中处于低位，限制了经济增长的潜力。此外，严重的政府债务问题也在持续推高意大利的债务融资成本，仅2024年意大利新增债务利息支出便增长了近10%。

　　尽管不利因素堆积，但意大利2024年的经济发展仍有亮点。首先是旅游业的强劲回暖。作为占GDP比例近13%的支柱产业之一，意大利旅游业在2024年表现出明显的复苏趋势，入境游客数量同比增长20%，超过新冠疫情前的水平，奢侈品消费、文化和美食等成为拉动旅游收入的新引擎。其次，意大利的能源供应结构更趋平衡。自2022年俄乌冲突爆发以来，意大利大力推动能源多元化以降低对俄罗斯天然气的依赖，同阿尔及利亚、埃及等北非国家签署了天然气供应协议，太阳能、风能等可再生能源发电比例升至32%。

　　未来，意大利政府在应对财政赤字和推动经济领域改革的同时，依然面临着来自劳工和公共服务领域的强烈反对，经济发展前景充满不确定性。尽管意政府努力通过预算法案稳定经济，但如果不能有效回应民众关切，意大利经济复苏之路仍将阻碍重重。

　　《光明日报》（2025年01月20日 12版）