坚持和完善人民代表大会制度的科学指引

——学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》

王志民（全国人大常委会委员、中央党史和文献研究院研究员）

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党和中国人民的伟大创造。近期由中央党史和文献研究院编辑出版的习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，既充分反映了以习近平同志为核心的党中央对人民代表大会制度历史性成就和重大理论创新的深刻总结，也集中体现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。学好用好这部重要著作，对于深入学习贯彻这一重要思想，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动人大工作高质量发展，真正做到“懂人大”“讲人大”，具有重要意义。

　　从历史维度深刻认识人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果

　　回顾历史可以清楚地看到，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是中国近现代100多年历史激越变革、激荡发展的必然结果，凝结着党和人民不懈探索我国政治发展道路形成的宝贵经验和智慧结晶。

　　习近平总书记指出，在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。1840年鸦片战争后，中国逐步成为半殖民地半封建社会。无数仁人志士上下求索寻找适合中国国情的政治制度模式，君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种方案都曾经“你方唱罢我登场”。但事实证明，这些制度在中国都行不通。

　　中国共产党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会，提出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行不屈不挠的斗争。新民主主义革命时期，中国共产党在根据地局部执政，从土地革命时期在中央苏区建立中华苏维埃共和国就已经开始国家制度建设的探索，到抗日战争时期在陕甘宁边区建立抗日民主政权进一步积累了宝贵经验。1940年1月，毛泽东同志在《新民主主义论》中首次提出“人民代表大会”这一崭新概念，指出“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府”。新中国的成立和中国共产党的全面执政，为这一伟大构想付诸实践奠定了前提、创造了条件。

　　1949年9月，具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。人民代表大会制度的建立，意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越，实现了几千年中国政治制度史上从未有过的伟大变革。

　　社会主义革命和建设时期，人民代表大会制度展现出巨大的政治优势和组织功效，极大调动了广大人民群众在党的领导下推进社会主义建设的积极性、主动性、创造性。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党深刻总结正反两方面历史经验，坚定不移推进社会主义民主法治建设，坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断健全我国选举制度、国家机构制度体系、基层民主制度、人大组织制度和议事规则，人民代表大会制度不断巩固和完善，进入蓬勃发展的新阶段。

　　党的十八大以来，习近平总书记从坚持和完善党的领导、巩固党的长期执政地位和中国特色社会主义制度的战略高度，围绕人民代表大会制度建设和人大工作创造性提出一系列新理念新思想新要求，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。以这一重要思想为指引，党中央大力发展全过程人民民主，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步健全人民当家作主制度体系，与时俱进修改宪法，召开党的历史上首次中央人大工作会议，健全人大组织制度和工作制度，加强基层政权建设，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，在实践中显示出强大生命力和巨大优越性。

　　历史昭示我们，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，为党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障。

　　从现实维度牢牢把握人民代表大会制度是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度

　　以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。新征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

　　深刻认识人民代表大会制度的显著政治优势。制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。习近平总书记贯通历史、现在和未来，深刻揭示了人民代表大会制度五个方面的显著政治优势。一是具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，有效克服了旧中国那种群龙无首、一盘散沙和党争纷沓、相互攻讦的现象；二是具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，有效克服了一些国家那种人民形式上有权、实际上无权和选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；三是具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势，有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象；四是具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势，有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象；五是具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势，有效克服了一些国家那种各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象。这五个“显著优势”，是人民代表大会制度行得通、有生命力、有效率的核心密码，更是新征程上稳大局、应变局、开新局的底气和定力所在。

　　准确把握人大在全面推进中国式现代化中的使命任务。要自觉把人大工作放在现代化建设全局中来谋划和推进，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中助力中国式现代化实践。更好担负起人大在坚持党的领导中的使命任务，从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻，保证中国式现代化在正确的轨道上顺利推进。更好担负起人大在发展全过程人民民主中的使命任务，把发展全过程人民民主作为人大工作的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力，确保人民以主人翁精神满怀热忱地投入现代化建设，广泛凝聚起全面建设社会主义现代化国家的磅礴伟力。更好担负起人大在全面依法治国中的使命任务，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

　　坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提出了“四个充分发挥”的明确要求。强调，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作；充分发挥人大在立法工作中的主导作用，科学编制立法规划，健全牵头起草重要法律法规草案机制，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系；充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，健全人大对“一府一委两院”监督制度，确保各国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现；充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。

　　从理论维度全面掌握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的发展脉络、核心要义、丰富内涵、实践要求

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻把握社会主义民主政治发展规律，系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵。

　　坚持“两个结合”的宝贵成果。人民代表大会制度坚持马克思主义人民民主思想和国家学说的基本原则，根植于中国历史文化沃土，具有先进的政治理念、鲜明的中国特色和深厚的文化底蕴。马克思恩格斯指出，“工人阶级一旦取得统治权，就不能继续运用旧的国家机器来进行管理”，必须“以新的真正民主的国家政权来代替”。中华文明的民本思想，天下共治理念，“共和”“商量”的施政传统，“兼容并包、求同存异”的政治智慧，与人民代表大会制度、政治协商制度有着深刻关联。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，既直面新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，对马克思主义民主政治理论作出原创性贡献，又深刻把握中国历史传承和文化传统，传承中华优秀传统文化中的治理经验，并赋予其全新政治内涵，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求。

　　深刻领会全过程人民民主的重大理念。人民民主是中国共产党始终高举的旗帜，是社会主义的生命。习近平总书记创造性提出全过程人民民主的重大理念，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，标志着我们党对于民主理论和实践的认识达到历史新高度。习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这是对人民代表大会制度的新定位新要求。实行人民代表大会制度，体现了人民民主专政的国家性质，同实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，一同形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，为全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主提供了完整的制度程序和参与实践，体现了最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

　　深刻领会“八个必须坚持”的丰富内涵。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记强调，必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。这“八个必须坚持”深刻阐明做好新时代人大工作的最高政治原则和根本保证、根本方向、价值取向、基本方式、鲜明特点、重点任务，构成了相互联系、内在统一的有机整体，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了指引和遵循。

　　从实践维度切实增强依法履职的政治站位和责任意识，不断提高人大工作质量和水平

　　做好新时代人大工作，必须坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，深刻把握人大工作的政治性、民主性、法治性、人民性，在党和国家工作大局中充分发挥人大职能作用，切实把我国制度优势转化为治理效能。

　　强化政治机关意识，加强人大自身建设。习近平总书记提出建设“四个机关”的明确要求，要求各级人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。“四个机关”深刻阐明了人大的本质属性和职责使命。人大是党领导下的政治机关，要始终坚持党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真执行党的领导各项制度，牢牢把握正确政治方向，落实好全面从严治党主体责任，切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。持续强化党的创新理论武装，认真学习宪法法律和履职所需各方面知识，不断提高政治站位、理论水平和工作能力。适应新时代人大工作需要，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。人大代表来自人民、扎根人民。每一位人大代表都要站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人，增强政治观念、法治观念、群众观念，履行宪法法律赋予的职责，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。人大代表是国家权力机关的组成人员，要严格要求自己，自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，加强道德修养，清清白白做人、干干净净做事。认真贯彻新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，以“两个联系”为抓手进一步深化拓展代表工作，加强人大代表工作能力建设，高质量组织好代表集中视察、专题调研、代表小组等闭会期间活动，提高代表议案建议工作质量，支持和保障代表依法行使权利、履行义务。

　　讲好中国人大故事、中国民主故事。习近平总书记指出，民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。中国共产党领导人民在发展人民民主上取得伟大成就，丰富了世界民主理论和实践，贡献了中国智慧和中国方案。人大代表要在“懂人大”的基础上，善于“讲人大”，讲好中国人大故事、中国民主故事。要深化对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的体系化学理化研究阐释，形成更多具有中国特色、能够融通中外的新话语新表述。加强对人民代表大会制度的研究宣传工作，讲清楚人民代表大会制度从哪里来、为什么好，讲清楚人大制度建设和人大工作的新进展新成效，讲清楚我国政治制度特点和优势，同世界上一切追求和平、发展、公平、正义、民主、自由的国家和人民，共同探讨实现广泛、真实、管用的民主的路径。加强对外宣介和交流，全过程报道人大履职实践，增进国际社会对人民代表大会制度、全过程人民民主的认识和认同，扩大“中国之治”“中国之制”的影响力和感召力。

　　《光明日报》（2025年03月25日 06版）