光明日报记者 王金虎

　　如何整治互联网行业“内卷式”竞争？如何完善治安管理处罚，进一步保障未成年人合法权益？航班延误和取消的处置服务，旅客权益如何保护？……6月23日，全国人大常委会法工委举行记者会，发言人黄海华就近期立法热点问题进行介绍，并就社会关切的相关话题回答记者提问。

　　完善规定，治理平台“内卷式”竞争

　　2024年12月，十四届全国人大常委会对反不正当竞争法修订草案进行了初次审议。初审之后，全国人大常委会法工委在广泛听取人大代表和基层立法联系点等各方面意见建议基础上，进一步完善了反不正当竞争法修订草案相关规定，并将提请本次常委会会议二次审议。

　　近年来，互联网技术和商业模式发展迅速，网络领域的不正当竞争纠纷不断涌现。黄海华表示，本次修法针对网络领域竞争新情况与新特点，总结执法司法实践经验，进一步完善了相关规定。一是贯彻党中央关于综合整治“内卷式”竞争的精神，增加关于公平竞争审查制度的规定，修改完善治理平台“内卷式”竞争方面的规定。二是修改完善反不正当竞争工作协调机制相关规定，明确市场监管部门的反不正当竞争工作职责。三是完善平台经营者处置平台内经营者不正当竞争行为的义务。

　　“修订草案二审稿对于将他人商标作为字号使用以及将他人商品名称、企业名称设置为搜索关键词等行为，构成混淆类不正当竞争行为的标准，予以进一步明确。”黄海华表示。

　　此外，修订草案二审稿规定经营者不得以欺诈、胁迫、避开或者破坏技术管理措施等不正当方式，获取、使用其他经营者合法持有的数据，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。规定经营者不得滥用平台规则，直接或者指使他人对其他经营者实施虚假交易、虚假评价或者恶意退货等行为，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。

　　加强治安管理，净化未成年人成长环境

　　此次拟提请本次常委会会议审议的还有治安管理处罚法修订草案三审稿。此前，治安管理处罚法修订草案已历经两次审议。修订草案二次审议稿在公开征求意见期间共收到4762人提出的8805条意见，另外收到群众来信56封。

　　“社会公众主要就建立治安违法记录封存制度、合理设定罚款金额与拘留期限、明确处罚裁量基准、适当下调处罚年龄等提出了意见建议，部分意见经研究予以采纳。”黄海华表示。

　　此次将提请审议的治安管理处罚法修订草案三审稿从多个方面对未成年人违反治安管理相关规定作了完善。黄海华表示，对于未成年人违法犯罪，既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”。

　　根据现行治安管理处罚法，对14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理的未成年人，不执行行政拘留处罚。“实践中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改，或者违法情节严重，社会反映强烈。”黄海华说，为此，本次修改规定，对14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14至16周岁一年内两次以上违反治安管理的，依法执行拘留。

　　在依法治理学生欺凌方面，草案三审稿规定实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；同时规定学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分，发挥好公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。

　　此外，为了更好保护未成年人，净化未成年人成长环境，黄海华指出，针对实践中存在的未成年人在酒吧、歌厅等场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍，危害未成年人身心健康的情况，将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。

　　航班延误取消，应为旅客提供“食宿”

　　航班延误或者取消时，如何切实保障旅客合法权益？本次提请审议的民用航空法修订草案二审稿拟进一步明确，将航班延误或者取消时，公共航空运输企业和运输机场运营人应当为旅客做好“餐饮”安排修改为“食宿”安排。

　　当前，民航企业的机票销售格式条款、航班延误和取消的处置服务等问题越来越受到消费者的关注和讨论。2025年2月，十四届全国人大常委会对民用航空法修订草案进行了初次审议，专设“旅客权益保护”一节，明确规定公共航空运输企业要公布其运输总条件等格式条款并明确告知旅客，规定航班延误或者取消时要及时发布信息通告并做好旅客服务工作，还对投诉的受理、处理和反馈等作了具体规定。

　　黄海华介绍，在此基础上，修订草案二审稿在总则中增加提升民用航空服务质量的要求，在运输总条件等格式条款应当包括的内容中，增加“客票销售、退票与变更、乘机、行李运输”，进一步保障旅客的知情权和选择权。

　　此外，为促进民用航空事业进一步适应新时代发展需要，实现安全有序发展，草案二审稿充实促进民用航空事业发展的举措，特别是促进民用航空制造业、低空经济发展的内容。“如增加规定国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行相关服务监管平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准，拓展应用服务领域，促进低空经济发展。”黄海华说。

　　《光明日报》（2025年06月24日 03版）