【观察与思考】

　　作者：朱鹏华（山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、山东大学经济学院副研究员）

　　城市更新，一头连着城市发展动能转换，一头系着民生福祉改善。习近平总书记多次对城市更新作出重要部署，强调要“积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升”。2024年中央经济工作会议将“大力实施城市更新”列为推动投资与消费提质增效的重点任务。当前，我国城市发展正从增量扩张转向存量提质的新的阶段，城市更新也迈入精细化、集约化、内涵式的高质量发展轨道。高质量城市更新不仅是破解“城市病”、提升新型城镇化质量的关键抓手，更是扩内需、稳增长、促转型的重要支点，在构建新发展格局中肩负着重要使命。站在新的历史起点上，唯有坚持人民城市理念，统筹好存量与增量、效率与公平、当前与长远的关系，才能让城市更新真正成为推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手。

　　高质量城市更新是扩大内需的重要抓手

　　高质量城市更新是以人民城市理念为引领，以存量空间优化改造为核心，通过功能提升、生态修复、文化传承和多元共治，推动人居环境改善、产业升级和消费扩容协同发展的系统性工程。在外部环境复杂多变、国内需求有待进一步释放的背景下，高质量城市更新通过激活存量空间、重塑消费场景、变革发展方式，成为释放内需潜力的重要引擎。

　　对冲投资下行压力，培育经济增长新动能。2023年末我国城市建成区面积约6.37万平方公里，其中2000年及以前的老城区占相当一部分比例，这些区域既是城市工作的难点，更是高质量发展的潜力所在。与传统“大拆大建”相比，高质量城市更新聚焦存量挖潜，具有投资周期短、乘数效应高、就业带动力强的显著优势。2024年全国共实施的6万余个城市更新项目，完成投资约2.9万亿元，有效带动建材、家居、智能设备等上下游产业的增长。

　　破解消费升级梗阻，创造高品质供给场景。我国居民消费正在从生存型向品质型、体验型转变，但城市商业设施同质化、公共空间品质不足等问题仍然制约着消费潜能的释放。高质量城市更新通过创造高品质供给场景，正在重塑消费版图。比如福州三坊七巷“修旧如旧+业态活化”，引入非遗工坊、沉浸式展览，实现文旅融合，年客流量超千万人次；济南市舜泰广场“土地分层出让+复合建设”，将运动、商业、停车等功能立体融合；苏州市十全街“微改造+业态焕新”，人流量增加，夜间活力延长，带来店铺客流量和营业额双增长。这些案例表明，空间品质提升正在转化为消费能级的跃迁，为内需释放创造新的载体。

　　变革城市发展方式，激活内需增长新引擎。高质量城市更新摒弃“大拆大建”粗放模式，转向“留改拆”有机更新，致力于实现经济效益、社会效益、环境效益的动态平衡。广州市永庆坊采用“绣花功夫”改造历史街区，通过混合用地开发，实现历史建筑保护与社区功能升级双赢；深圳市南头古城创新“政府统筹+市场运营”机制，满足了多元人群的复合需求；上海市“一江一河”滨水空间更新中坚持一张蓝图绘到底、集中力量办大事和全过程人民民主，实现了“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”的转变。这些探索彰显了城市发展方式的深刻变革：从投入型更新转向增值型更新，从功能单一转向复合供给，从政府主导转向多元协同。这种系统性变革，在存量空间中培育出投资与消费的新接点，为构建内需驱动型经济提供了新的实践路径。

　　高质量城市更新推动经济循环的内在逻辑

　　高质量城市更新既是破解城市发展难题的“钥匙”，更是推动经济循环的“引擎”。它以存量空间的“微更新”撬动投资消费的“大循环”，以发展方式的“深变革”培育内需增长的“新动能”，通过空间再生产形成“投资提质—消费升级—价值反哺”的闭环，推动城市发展从要素驱动转向效率驱动、创新驱动。

　　激活存量资源的价值潜能。习近平总书记强调，城市工作“要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”。高质量城市更新通过产权重构、功能置换、数智赋能等机制激活存量资源，使土地、数据等要素从低效占用转向高效配置，提高投资效益。这一过程不仅提升了单一要素的利用效率，更通过要素联动与场景创新，形成重构存量资源价值链的乘数效应，释放出远超初始投入的复合价值。

　　构建高品质生产、生活和生态空间。习近平总书记指出：“城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。”城市开发中出现的产城人脱节问题，本质是生产、生活、生态空间的失衡。高质量城市更新通过系统性重构三大空间，打破传统空间的物理分割与功能壁垒，形成高品质的生产、生活和生态空间，可以满足消费者对多元化、沉浸式、便捷性消费的需求，在实现居民消费升级的过程中，更通过空间增值与业态创新为城市发展创造了新的增长极。

　　系统施策释放高质量更新红利

　　习近平总书记指出：“城市工作是一个系统工程。”推动高质量城市更新，需以系统思维统筹制度创新、模式变革与治理升级，充分释放投资红利、消费红利。

　　强化政策引领，推进制度创新。政策体系是高质量城市更新的“导航仪”。强化政策引领，一是优化规划审批，实施规划用地“多审合一、多证合一”改革，建立负面清单管理制度，将城市体检和城市更新一体化推进；二是创新用地政策，完善容积率转移、土地分层出让等机制；三是拓宽资金渠道，构建“财政资金引导+社会资本参与+市场化运作”多元融资模式；四是健全标准体系，将绿色建筑比例、社区服务覆盖率、历史建筑保护率等纳入强制指标，确保更新质量。

　　推动模式创新，激发多元活力。更新模式是高质量城市更新的“发动机”。在项目推进上，构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元模式，鼓励企业从开发向运营转型，培育“短期投入、长期增值”的良性生态。在融资模式上，综合运用政府和社会资本合作（PPP）、不动产投资信托基金（REITs）、绿色金融等组合工具，为高质量城市更新提供可持续的资金保障。在业态融合上，重点培育文化与科技、商业与生态、产业与社区等融合场景，建立动态退出机制，保持空间活力。

　　完善治理体系，突出共建共享。治理效能是高质量城市更新的“稳定器”。应进一步提升各方推动城市更新高质量发展的积极性。政府加强规划引导和顶层设计，建立市级统筹、区街落实、社区自治的多级治理架构。企业应将社会责任纳入所承担的城市更新方案，实现商业增值和公共服务双提升。市民可以通过居民议事会、更新观察团等形式，参与规划决策与过程监督，让城市更新成果更精准对接民生需求。

　　《光明日报》（2025年07月01日 11版）