【专家视点】

　　作者：陈伟伟（国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所城乡与区域研究室副主任、副研究员）

　　当今世界最稀缺的资源是市场。建设全国统一大市场具有重大战略意义，它是做强国内大循环、应对世界百年变局的强大底气，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑，是提高要素配置效率、培育新质生产力的坚实依托，是创造和引领需求、更好满足人民群众对美好生活向往的内在要求。中央财经委员会第六次会议明确提出“五统一、一开放”的基本要求，为纵深推进全国统一大市场建设指明了方向。

　　“十四五”期间，全国统一大市场建设取得了显著成效。在统一市场基础制度上，迭代发布市场准入负面清单，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项；组织各地清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制，市场基础制度逐渐统一，政府行为尺度更加规范。在统一要素资源市场上，全国技术合同成交额、全国电力市场交易电量等均呈增长态势；在10个地区试点要素市场化配置综合改革，试点地区经济总量合计超过全国的1/4，要素配置效率得到提升。在统一市场基础设施建设上，建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网和邮政快递网，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%；多式联运“一单制”“一箱制”走深走实，2024年我国社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，降至2006年正式建立统计以来的最低水平，流通堵点不断被打破。在统一市场监管执法上，切实规范市场监管行政处罚裁量权，剑指类案不同罚、过罚不相当等问题，执法尺度更为统一。同时，持续扩大开放，2024年我国外贸首次突破43万亿元大关，连续第8年保持货物贸易全球第一大国地位，自贸试验区提质扩围至22个，外资外贸逆势增长。这些成效给老百姓和企业带来了实实在在的获得感。对于老百姓而言，购物更加便捷，商品种类更加丰富，消费质量不断提升。对于企业来说，市场准入更加便捷，制度性交易成本降低，要素资源能够得到更高效的配置，发展空间进一步拓展。

　　建设全国统一大市场，要坚持有效市场与有为政府协同发力，让市场在资源配置中起决定性作用，同时通过政府宏观治理维护公平竞争秩序。秉持问题导向与目标导向有机统一，聚焦突出问题精准施策，锚定长远目标明确阶段性任务。促进顶层设计与基层探索良性互动，国家层面完善制度框架，地方结合实际创新实践。实现对内开放与对外开放相互促进，打破区域壁垒，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。

　　具体而言，“十五五”期间，纵深推进全国统一大市场建设要聚焦六大重点难点。一是着力整治企业无序竞争乱象，加强对重点行业的产能治理，完善价格治理机制，依法依规查处价格垄断等行为；二是着力整治政府采购招标乱象，落实招标人主体责任，推广全流程电子招标投标等，压缩人为干预空间；三是着力整治地方招商引资乱象，制定全国统一的地方招商引资行为清单，加大违规行为查处和通报力度；四是着力推动内外贸一体化发展，加快建设拓内销服务体系，消除内外贸壁垒，培育优质企业；五是着力补齐法规制度短板，加快研究制定全国统一大市场条例，制修订相关法律法规，强化制度标准的刚性约束；六是着力纠治政绩观偏差，完善干部政绩考核评价体系，把地方融入服务全国统一大市场建设情况纳入考核指标体系。

　　纵深推进全国统一大市场建设，是一项长期而艰巨的任务，需要各地区各部门共同努力，形成推进合力，为构建高水平社会主义市场经济体制、实现中国式现代化提供坚实支撑。

　　《光明日报》（2025年10月22日 05版）