作者：万喆（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京师范大学一带一路学院研究员）

　　刚刚落幕的十四届全国人大四次会议批准的“十五五”规划纲要，向世界传递出中国坚持开放合作、互利共赢的坚定信号。这份承载着14亿多中国人民未来五年发展愿景的宏伟蓝图，其意义早已超越国界，它不仅是中国的“任务书”，也是一份面向全球的“合作书”。中国正以自身的确定性为世界提供难得的稳定锚，为深化与全球南方国家合作、推动构建更加公正合理国际秩序注入强大动力。

中吉乌铁路是中吉乌三国元首亲自推动的共建“一带一路”合作的标志性工程。图为2026年2月12日，在吉尔吉斯斯坦贾拉拉巴德州，中吉乌铁路项目10标段职工在贴春联。新华社发

　　以高质量发展为全球南方提供新机遇

　　长期以来，中国与全球南方国家有着相似的历史遭遇，也有着共同的发展夙愿。中国“十五五”规划系统擘画了未来五年中国经济社会发展的宏伟蓝图，以推动高质量发展为主题，加快建设现代化产业体系，加强高水平科学自立自强，中国以自身高质量发展为全球南方国家提供共同发展的动力。

　　现代产业布局催生全球南方产能合作新空间。“十五五”规划提出推动传统产业提质增效，加快智能化、绿色化转型。中国在新能源汽车、太阳能光伏等产业的全产业链优势正在转化为全球南方国家绿色转型的助推器。通过高质量共建“一带一路”，这些成熟的产业技术和产能，与东南亚、中亚、非洲、拉美等地区共建国家的资源禀赋、市场需求深度结合，助推跨越“绿色鸿沟”，直接拥抱可持续发展的前沿成果。此外，规划中还提到“加强海洋开发利用保护”。中国的深海探测技术、海洋资源开发技术、海洋环境保护经验，与全球南方国家分享，为众多沿海全球南方国家开发海洋资源、拓展发展空间提供了宝贵的经验，提升沿海全球南方国家“蓝色经济”和深海科技创新能力。

　　科技自立自强助力全球南方突破西方“技术主权”限制。核心技术受制于人是长期困扰多数全球南方国家的痛点。“十五五”规划科学布局了人工智能、量子计算、生物制造等前沿领域，向西方国家证明了全球南方国家完全有能力构建自身的内生创新体系，打破“核心—边缘”的旧有分工。越来越多的中国技术方案，突破西方跨国公司凭借技术壁垒设置的发展门槛，为全球南方国家在数字化、智能化转型中，提供了更具性价比、更具包容性的替代选择，有助于破解依附性发展的困局。

　　强大国内市场的建设重塑全球供应链格局。中国拥有超140万亿元的经济体量和14亿多人口的超大规模市场，为全球企业提供稳定且持续增长的需求支撑。“十五五”规划坚持扩大内需战略基点，通过不断扩大内需、大力提振消费，建设强大国内市场，这一战略转变具有深远的世界意义。一个更加注重消费驱动、规模持续扩大的中国市场，意味着对高品质、特色化商品的需求将井喷式增长。从埃塞俄比亚的咖啡、肯尼亚的鲜花，到智利的车厘子、秘鲁的蓝莓，越来越多全球南方国家的优质农产品正在走进中国千家万户。“十五五”时期，中国将不断优化贸易结构，大力拓展中间品贸易、发展绿色贸易，进一步降低市场准入门槛，让更多全球南方国家的企业和农民从中国大市场中获益，从而改变长期以来由北方国家主导的单一贸易流向。

　　以高水平对外开放拓展全球南方合作新空间

　　如果说“十五五”规划的产业布局、科技自强、消费驱动都是中国“练内功”间接为全球南方提供新机遇，那么高水平对外开放就是“交朋友”直接拓展与全球南方合作空间。“十五五”规划以专门章节部署“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，向世界传递出中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。这种开放，对于长期在国际治理体系中处于边缘位置的全球南方而言，是实实在在的公平与机遇。

　　“十五五”规划将“积极扩大自主开放”放在扩大高水平对外开放的重要位置，不断扩大单边开放领域和区域。中国的开放不寻求对等施压，而是主动让利。对最不发达国家实施100%税目产品零关税的承诺，在“十五五”期间将得到进一步落实。这背后是一种大国自信和担当，中国能从更广泛的国际交流与资源配置中获益，更让许多身处全球南方的最不发达国家获得了进入世界第二大经济体的优先通道。

　　“十五五”规划强调稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，维护多边贸易体制。在单边主义和保护主义抬头的当下，中国坚持以开放的确定性应对外部环境的不确定性，为全球南方国家提供一个规则透明、预期稳定的中国大市场，而非充满歧视性条款的贸易壁垒。中国将以更大力度吸引和利用外资，擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。无论国际风云如何变幻，中国始终是多边贸易体制的坚定维护者，这本身就捍卫了全球南方国家赖以生存的全球化基石。

　　高质量共建“一带一路”助力全球南方现代化。“十五五”期间，共建“一带一路”将朝着更高质量、更高水平发展，重在“走深走实”。“走深”意味着在完善重大基础设施“硬联通”的同时，更要深化政策、规则、标准等“软联通”的磨合，并通过人文交流实现“心联通”的共鸣，让中国的发展战略与共建国家的发展需求精准对接，增强与全球南方国家合作的韧性。“走实”意味着统筹标志性工程和“小而美”项目，全面提升务实合作质效，通过强化农业、职业教育、医疗卫生等合作，切实改善全球南方国家民众的生活，不断增强全球南方国家的内生发展动力，以中国式现代化助推全球南方现代化进程。

图为秘鲁钱凯港码头摆放的集装箱。钱凯港于2024年11月正式开港，标志着中秘共建“一带一路”取得新的重要成果。新华社发

　　以治理经验助推全球南方现代化新路径

　　“十五五”规划是中国治理理念和发展智慧的集中体现，对于渴望探索符合自身国情发展道路的全球南方国家而言，中国的规划经验提供了重要的治理参照和一种不同于传统“依附理论”的现代化新路径。

　　“五年规划”是中国治理体系的重要组成部分，体现的是战略定力和政策连续性。无论外部形势如何变化，中国以独特的“目标治理”实践，始终坚持“一茬接着一茬干”，以规划的确定性应对外部环境的不确定性。这种制度优势体现在规划的连续性与可预期性上，中国用时间和成果证明，保持战略定力、坚持一张蓝图绘到底，是中国式现代化走向成功的必由之路。

　　对于全球南方国家而言，这种治理经验具有深刻的启示意义。许多发展中国家面临政策频繁更迭、发展规划难以持续的问题，制约了长期发展目标的实现。中国的经验表明，广泛凝聚共识、科学制定规划、坚定执行规划，是完全可能的。这并非要求其他国家照搬中国的发展模式，而是提供一种思路，在充分尊重本国国情的基础上，探索建立更具连续性的发展治理机制。在“十五五”规划中，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，为与全球南方国家的务实合作指明了方向。这些领域既是中国的优势所在，也是全球南方国家的普遍需求。通过规划引领、项目带动、能力建设相结合的方式，中国正在帮助全球南方国家提升自主发展能力，探索符合自身资源禀赋和发展阶段的发展路径。

　　当然，全球南方的发展归根结底是各国自己的事业，外部机遇终需内因驱动。中国通过“十五五”规划所提供的，是一种参照、支撑和连接。它证明，现代化不等于西方化，每一个文明都可以找到适合自己土壤的发展道路。它提供支撑，当单边主义寒流来袭时，中国坚持开放的大门依然敞开，为各国货物、资本、人才提供避风港。

　　大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，中国“十五五”规划以高质量发展和高水平对外开放为“双翼”，坚定选择以开放对抗封闭，以合作取代对抗，以赋能超越脱钩。“十五五”规划的序曲已经奏响。中国将与全球南方国家并肩前行，锚定共同发展的航向，驶向一个更加公平、包容、繁荣的未来。

　　《光明日报》（2026年03月17日 16版）