光明日报记者 杨逸夫

　　“我们已经就大部分议题达成了结论，这一点是事实，但这并不意味着协议即将签署。”5月25日，伊朗外交部发言人巴加埃在新闻发布会上说。

　　《华盛顿邮报》5月24日报道称，美国和伊朗已制定一份谅解备忘录“框架”。这一进展，让国际社会对永久结束伊朗战事再次抱有期待。

　　美国有线电视新闻网此前援引一名美国高级官员报道，谅解备忘录可能还需要几天时间才能最终敲定，原因是伊朗对协议文本的签署流程较为漫长。伊朗总统佩泽希齐扬此前表示，未经最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊的许可，伊朗不会就与美国的协议作出任何决定。

　　美伊纠结于三个要点

　　流程耗时是一方面，更重要的因素可能仍是双方的分歧难消。据报道，双方仍在协议的措辞上反复拉锯，美方仍在就“几个要点”敲定具体表述。

　　美国总统特朗普周日晚间在社交平台上表示，“没人见过这份协议，也没人知道其具体内容”。但连日来，外媒已透露出谅解备忘录的多项内容。

　　伊朗塔斯尼姆通讯社报道，所谓的协议包含了在各条战线结束战争的路线图，以及美国在谈判期间豁免对伊朗石油的制裁。但有迹象显示，美国在两个核心问题上有所退缩：一是解冻伊朗资产的机制，二是黎巴嫩停火协议的范围。这令德黑兰感到担忧。

　　目前来看，霍尔木兹海峡的开放、伊朗的核计划以及以黎停火问题，仍是双方纠结的三个要点。《华盛顿邮报》24日报道，谅解备忘录框架包括延长停火60天，以便双方就永久结束伊朗战事达成“最终协议”。一旦签署谅解备忘录，伊朗将立即重新开放霍尔木兹海峡，并在30天内采取措施确保航道恢复至战前状态。

　　报道援引一名伊朗官员的话称，霍尔木兹海峡的开放将分阶段进行。第一阶段，美国将解冻120亿美元的伊朗资产，霍尔木兹海峡的排雷工作也将启动，美方的封锁也将解除。

　　这也印证了美国阿克西奥斯新闻网站23日的报道，即美方的核心原则是“以行动换松绑”，伊朗要求立即解冻资金、永久解除制裁，但美方表示只有伊朗做出实质性让步后，这些诉求才会兑现。

　　巴加埃表示，在霍尔木兹海峡，德黑兰不会收取任何通行费，但“提供相关服务需要收取费用是正常的”，这条水道的管理权属于沿岸国家。

　　事关海峡开放，仍有多方面不确定因素，比如海峡排雷、开放的时间表，以及开放后伊朗是否会要求继续管控海峡。

　　此前，伊朗法尔斯通讯社报道，若潜在协议达成，霍尔木兹海峡仍将由伊朗管辖。伊朗虽同意让通航船只数量恢复至战前水平，但这绝不意味着重回战前条件下的“自由通航”。美媒分析认为，伊朗仍打算对海峡通航实施比冲突前更强的管控。目前尚不清楚特朗普是否会以通航船只数量恢复至战前水平认定海峡已“开放”。

　　由于周末美伊谈判进程出现的积极信号，国际油价24日晚显著下跌，跌幅一度超过5%。但分析人士指出，即便双方达成协议并重新开放海峡，全球能源危机的缓解仍将是一个漫长而复杂的过程。新加坡斯巴达商品公司石油市场分析师估算，要让一切恢复原状，包括恢复生产和炼油厂的运营，可能需要大约3至6个月的时间。

　　伊核问题将置后讨论

　　美伊之间关于伊朗核问题的矛盾已经持续数十年。如果伊核问题得到解决，此次协议很可能会比2015年奥巴马政府签署的《联合全面行动计划》影响更大。

　　巴加埃25日表示，现阶段伊朗不讨论核问题，伊朗的重点是结束战争。如果该备忘录最终敲定，其部分细节以及包括核问题在内的其他议题将在60天内进行谈判。

　　据此前报道，此次谅解备忘录包括“承诺”伊朗不会拥有核武器，以及放弃“核废料”，即伊朗高浓缩铀的库存。未来两个月内，美伊双方将讨论执行这一承诺的“机制”。

　　《纽约时报》报道称，协议承诺由伊朗处置其高浓缩铀库存，但具体处置方式仍在谈判中。特朗普此前曾坚持要求美国没收这些材料，以此兑现遏制伊朗核计划的承诺。

　　此外，以色列与黎巴嫩正不断升级的冲突是否包含在协议内仍不明朗。据报道，新框架将确保美国及其盟友与伊朗及其代理人“停止在该地区的战斗”，同时保障以色列“应对迫在眉睫威胁”的权利。伊朗方面对以黎停火如何被写入框架感到担忧。巴加埃警告，以色列可能会“破坏”正在进行的谈判。

　　截至目前，美伊两国官员均表示协议是初步框架，旨在推动后续谈判，而非最终定论。

　　上海外国语大学中东研究所研究员钮松分析称，从技术层面看，霍尔木兹海峡重新开放显然是美伊当前都最为迫切需要解决的问题。相较于核问题，美伊在霍尔木兹海峡问题上实现较大程度妥协的可能性更高。两国都在霍尔木兹海峡问题上产生了巨大的疲惫感，且美伊事实上也认识到，两国的核心矛盾仍是核问题，在海峡通航上的恶斗在很大程度上无益于核心矛盾的解决，适时释放善意并为海峡通航问题降温，才能为后续两国的对话创造条件。

　　钮松指出，从战略层面来看，此轮围绕备忘录的博弈反映了美伊之间的斗争走向务实化。双方试图通过霍尔木兹海峡恢复开放，来初步修复自2月28日冲突爆发以来双方的紧张关系，通过延长临时停火来为双方回到核问题本身的探讨创造一个和平的环境。

　　多国外交努力的成果

　　巴加埃表示：“最近几周的局势变化是由巴基斯坦和其他国家的调解促成的。”有报道称，上周末，海湾地区多国领导人敦促特朗普审议伊朗最新提议并接受框架协议。

　　上周五晚间开始，围绕美伊间谈判发生了一连串外交活动，多国加紧努力在最后关头促成美伊达成和平协议。

　　巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔上周五抵达德黑兰，与伊朗外长阿拉格齐举行会谈，就“防止局势升级的最新努力和外交举措”以及结束美以对伊朗发动的战争展开磋商。据报道，会面一直持续到深夜。穆尼尔还与伊朗首席谈判代表、伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫举行了会谈。

　　与穆尼尔会谈后，阿拉格齐与土耳其、伊拉克、卡塔尔、阿曼等国外交部长通了电话。他还与联合国秘书长古特雷斯通了电话，向其通报和平谈判的情况，称美国方面的“过度要求”是达成协议的主要障碍。

　　与此同时，一支卡塔尔代表团也抵达了德黑兰，在谈判中发挥辅助作用。分析人士认为，卡塔尔方面希望辅助巴基斯坦的外交努力，通过扩大信任空间、防止沟通渠道崩溃来为美伊谈判提供支持。此外，土耳其总统埃尔多安、英国首相斯塔默及欧盟领导人，也纷纷发声对美伊谅解备忘录的可能达成表示欢迎和赞赏。

　　有专家分析，域内域外国家加紧外交斡旋，是因为各方共同意识到，若新一轮战争爆发，影响还将远超地区范围。各方希望避免新一轮战争，至少达成一项框架协议，延长停火期限，以便谈判能够继续进行。

　　时间在谁一边

　　目前综合各方消息来看，所谓的谅解备忘录框架是一项旨在结束敌对行动、重新开放霍尔木兹海峡的协议，或将给予美伊双方谈判代表60天时间，来敲定一份涉及核问题等重要议题的长期协议。

　　但无论如何，美伊之间冲突降温信号的释出，对于地区局势的缓和具有积极意义。钮松认为，经济上，霍尔木兹海峡是全球贸易的“大动脉”，该海峡若能如期恢复开放，将利好全球贸易和经济产业链的修复；政治上，美伊关系的缓和，有助于为地区阵营化博弈降温，伊朗与沙特等海合会国家之间矛盾的对抗性会有所下降；安全上，美伊延长临时停火并迈向最终停战，这将为海湾、红海乃至整个中东地区局势的缓和创造良好的安全条件。

　　协议虽然呼之欲出，但双方的较量远未止步，围绕主动权的争夺更趋胶着。

　　特朗普表示，他已指示团队不要急于达成任何协议，并称时间在美国一边。但华盛顿中东研究所高级研究员杰森·坎贝尔指出，特朗普政府似乎比伊朗方面面临更大的压力。“无论是国内还是全球范围的油价都已大幅上涨。美国还即将举行中期选举。对白宫来说，时间并非中立因素。”

　　伊朗议会国家安全与外交政策委员会发言人易卜拉欣·雷扎伊也强硬发声：“时间站在伊朗这边。如果他们想达成协议，就该坐下来谈判……伊朗绝不向武力或威胁低头。”

　　中国外交部发言人毛宁25日在例行记者会上答问时表示，中方始终认为对话谈判才是正道，武力解决没有出路。对话的大门既然打开就不应当再次关上，应当稳住局势的缓和势头，坚持政治解决的大方向，通过对话协商达成兼顾各方关切的解决方案，尽快重开航道，回应国际社会呼声，共同维护全球产供链稳定畅通，尽快达成全面持久停火，推动中东海湾局势早日恢复和平稳定。

　　《光明日报》（2026年05月26日 16版）