光明日报记者 陆健 刘习 光明日报通讯员 胡凯

　　一条河，两个山塘村，分属浙沪。行走在“明月山塘”景区，粉墙黛瓦的江南民居错落有致，石板街巷上游人如织，分不清哪边是浙江，哪边是上海。

　　浙江嘉兴平湖市与上海市金山区，地域相连、人缘相亲。然而在区域一体化发展的大潮中，行政壁垒、规划不接、治理分割等难题，一度是横亘在两地间的“隐形墙”。“发展遇到的问题，要用党建来破题。”平湖市委组织部相关负责人介绍，2016年平湖金山创新探索党建新模式，让两地从“物理毗邻”走向发展相融。

　　“以前是‘各管一摊’，现在是‘同心同向’。”站在浙沪交界的山塘桥上，平湖市广陈镇山塘村党委书记金建东感慨。这座小桥连接着平湖广陈山塘村与金山廊下山塘村，是两村党建的连心桥。

　　打破行政分割，首先要筑牢组织根基。平湖市率先与金山区签订协议书，构建市镇村三级联动、跨区域双向融合的党建联建体系。2017年全国首个跨省联合党支部——浙沪山塘联合党支部正式成立，创新推行党组织委员相互兼职的“双委员制”，破解“跨域难协作、遇事难商量”的困境。

　　依托山塘联合党支部的成功实践，平湖市联动金山区打造涵盖5个行政村的“明月山塘”跨省毗邻乡村共富示范片区，成立片区联合党委，通盘考虑土地利用、业态培育、生态保护等因素整体规划布局，实现19.4平方公里一体发展。在镇级层面，成立长三角“田园五镇”（平湖广陈、新仓，金山廊下、吕巷、张堰）乡村振兴先行区，建立轮值主席制度，定期召开联席会议，统筹推进区域发展大事。在市级层面，两地每年召开党建联席会议，提出“三带十联”工作机制，累计落地合作项目268个，形成“党建搭台、全域联动”的稳固格局。

　　毗邻区域因地理位置特殊、管辖边界交错，长期以来容易积攒治理难题。新埭镇泖河村与枫泾镇下坊村交界处有一个垃圾堆场，因管辖权模糊，成了“三不管”地带，臭气熏天，村民怨声载道。两地党组织将此事列为联合破难项目，组建攻坚小组，党员带头，协调资源，硬是将这个“疮疤”变成了风景秀丽的跨省绿色生态公园。类似的“硬骨头”还有不少：沪平城际铁路的征迁协调、省际“断头路”的打通、跨界河流的共治……通过党建联席会议、“轮值主席”等机制，难题被一一破解。

　　现在，两地整合执法综治力量，组建沪浙联合执法队，搭建联合办公、联动执法、联合考评机制，实现跨区域协同作战，打破地域治理壁垒，有效提升长三角毗邻区域基层治理现代化水平。

　　在全国首个跨省市合作科技园——张江长三角科技城，平湖园与枫泾园虽一园两治，却通过党建实现了“同城化”服务。两地共同成立“新枫裕”智能装备工业社区党群服务中心，为园区80余家智能装备企业提供无差别服务。

　　更关键的是，项目打破了省界篱笆，串起产业链条，变竞争为共赢。“田园五镇”依托“T300农业科创走廊”，集聚了近300家农业主体，形成深度产业协同，实现了从种苗到加工到销售的全链条融合。浙江后稷智能科技有限公司技术主管胡耀峰告诉记者，企业最早落户上海廊下镇，4年前跨省到平湖市广陈镇扩建，如今在两地拥有160亩智慧农业园区。

　　在产业融合上，五镇（广陈、新仓与廊下、吕巷、张堰）抱团组建了跨省市强村公司。南北山塘村携手打造“明月山塘”4A级景区，整合两地古镇、田园、红色等文旅资源，打造“漫游山塘”跨省旅游带，推出“浙沪乡村半程马拉松”“浙沪年货节”等精品赛事、活动，去年接待游客92.25万人次。

　　民生领域的“壁垒”也在党建联建中消融。两地推动政务服务“跨省通办”，在毗邻村社设立跨省服务专窗，实现社保、医保、户籍等百余项事项就近办、一次办。平湖市民卡与上海多家医院实现实时联网结算，月均近万人次赴沪就医直接刷卡；“爱山塘”智慧生活中心引育专业社会组织，为浙沪两地村民集中提供爱心托育、幸福食堂、中医诊疗、居家养老等10项高频民生服务；两地21对中小学校结成友好学校，教育资源共享；省际毗邻公交线路接连开通，公交卡、市民卡与上海地铁公交实现互联互通，“双城生活”日益便捷。

　　《光明日报》（2026年06月22日 02版）