【学思践悟】

　　作者：王森垚（中国政法大学马克思主义学院讲师）

　　全过程人民民主是中国共产党团结带领中国人民经过长期理论和实践探索形成的重大原创性成果，是中国特色社会主义民主政治的鲜明标识。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确将“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”确立为“十五五”时期经济社会发展要实现的目标之一。这为推动全过程人民民主从制度优势向治理效能转化指明了实践方向。

　　一

　　民主是历史的、具体的、不断内生演化的实践范畴。中国式现代化的国情基底与发展目标，决定了全过程人民民主必须立足历史进程、锚定时代任务，持续提质升级、拓展实践深度、充分彰显效能，这也对民主运行提出了更高标准、更为系统的实践要求。

　　这一更高要求植根于中国式现代化的独特国情。其一，十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口总和，艰巨性和复杂性前所未有。在民主政治领域，这集中体现为利益整合的难题，亟须更加成熟定型的民主运行机制统筹协调多元利益、规范有序参与。其二，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，这要求民主从政治领域延伸至经济社会领域，把规范化制度设计嵌入民生福祉各环节，回应人民诉求，确保发展成果全民共享。其三，物质文明与精神文明相协调的全面性，对民主提出了价值引领功能。作为全链条、全方位、全覆盖的民主，全过程人民民主为人民有序参与治理提供了多样化、制度化渠道，并在此过程中涵养协商理性，推动人的现代化。其四，人与自然和谐共生的现代化拓宽了民主的生态之维。生态产品的全民普惠性、生态治理的系统复杂性，意味着生态保护离不开人民群众充分参与和有效监督，需以更高水平制度建设增强人民群众在美丽中国建设中的获得感与参与感。其五，中国式现代化走和平发展新路，要求以更高水平民主实践向世界展示真实、立体、全面的民主样貌，为发展中国家提供更多民主道路选择，并以协商共治的中国智慧推动全球治理。

　　与此同时，更高标准、更为系统的实践要求，还源自推进国家治理现代化的目标指向。制度现代化是现代化的基本维度，国家治理体系和治理能力现代化取决于制度规则的成熟定型程度。制度化将实践探索固化为稳定规则，规范化将价值理念转化为行为准则，程序化推动民主运行各环节有序衔接，三者一体推进，是全过程人民民主从制度优势转化为治理效能的内在逻辑。对标治理现代化目标，民主建设需要实现从制度搭建向效能转化跨越，使回应群众诉求摆脱经验化模式，形成制度化、稳定化的运行机制；在程序完整完备基础上，让群众真切感受民主的实际利好，并推动民主要素从部分组成走向整体最优，确保制度运行环环相扣、务实管用。

　　二

　　进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，是一项系统工程，必须坚持正确方向，站稳人民立场，坚持守正创新，强化系统观念。

　　坚持党的全面领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者有机统一是我国社会主义民主政治的鲜明特质。提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，必须将党的全面领导贯穿制度设计、规范制定、程序运行各环节，将党的主张、人民意愿通过民主程序转化为国家的法律、政策与治理实践，为实现民主效能跃升提供坚强的政治引领和组织保障。

　　坚持以人民为中心。提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，根本目的是更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须始终将人民满意度作为衡量成效的根本标准，制度设计要回应人民期盼，规范运行要便利人民参与，程序优化要保障人民权利，使全过程人民民主制度化、规范化、程序化建设的每一步都紧扣人民对美好生活的向往，让人民群众在民主实践中有更多、更直接、更实在的获得感。

　　坚持守正创新。“守正”要求坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度等根本和基本政治制度，牢牢把握民主建设正确方向；“创新”要求紧跟时代发展和实践需要，突出问题导向，持续推进理论、实践、制度、文化领域的系统性创新。在筑牢制度根基前提下，鼓励基层探索，及时将行之有效的实践经验上升为制度规范，运用新技术不断丰富民主形式、拓宽民主渠道，使全过程人民民主永葆生机活力。

　　坚持系统观念。提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平是一项系统工程，必须坚持系统思维，加强全局性谋划、整体性推进。应统筹民主各环节、各领域、各层级建设，促进选举、协商、决策、管理、监督等链条高效贯通；妥善把握民主政治建设与经济、文化、社会、生态文明等领域改革的内在关联，推动制度化、规范化、程序化的提升与国家治理现代化进程同频共振，形成制度集成、效能叠加的良性局面。

　　三

　　进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，应多措并举、精准施策、协同发力，推动民主建设从制度引领走向实践落地、从单点突破迈向整体跃升。

　　集成赋能、法治固本，在制度协同与规范有序上固根基。强化顶层设计与系统整合，系统梳理各类民主制度体系，着力补齐制度短板、打通制度壁垒，健全民意汇集、政策制定、执行监督、效果评估全链条联动机制，实现各环节无缝衔接、高效贯通。注重提炼基层民主实践鲜活经验，及时将经过实践检验、群众认可、行之有效的创新做法固化为长效制度规范。以法治保障民主运行的制度化和规范化，围绕民主协商的主体范围、议事规则、程序机制和成果运用完善制度安排，推动民主实践由经验运行向规范运行转变。持续完善基层群众自治法律法规体系，强化宪法法律实施和监督机制。健全民主效能评估指标体系，构建可量化、可衡量、可优化的民主评价机制，推动全过程人民民主实践提质增效、规范有序。

　　创新参与机制、强化数字赋能，在程序完备与治理实效上求突破。顺应时代趋势，将数智技术深度嵌入民主运行全过程，以技术赋能创新参与机制、打通程序堵点、提升治理精度。依托大数据提升社情民意收集效率，畅通线上线下一体化参与渠道；运用人工智能技术辅助政策研判，提升多元协商与决策的科学性。立足不同治理议题和群体诉求的差异化特征，依托数字化平台设计分类、精准的参与程序，有效提升民主参与的针对性与实效性。同时，坚持以人为本、技术为辅的基本原则，严守民主建设价值底线，统筹赋能增效与风险防控，筑牢数据安全屏障，规范算法应用、数据运用与平台运行，确保数字技术始终服务于民主实质、群众权益与人的全面发展。

　　夯实基层根基、激活治理末梢，在基层民主实践上增活力。基层是全过程人民民主最深厚的实践沃土和最鲜活的治理场域。应不断健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理体系，深化街道乡镇管理体制改革，持续为基层赋权增能、减负增效，充分释放基层民主治理潜能。完善人大代表、政协委员常态化联系群众机制，畅通民意表达、民情汇集、民智汇聚渠道，架起党群互通的“连心桥”。积极培育社区议事会、楼宇自治小组、村民理事会等基层自治载体，拓展基层民主参与路径，推动民主参与、民主协商、民主治理融入群众日常生活，让全过程人民民主扎根基层、贴近群众、惠及民生。

　　《光明日报》（2026年08月11日 06版）