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　　作者：任琳（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国家全球战略智库研究员）

　　全球发展倡议五周年高级别会议日前在北京举行，中共中央政治局委员、外交部长王毅出席会议并致辞。五年前，面对全球发展事业将往何处去的时代之问，习近平主席提出全球发展倡议，为国际社会应对全球发展赤字提供了清晰的理论框架与实践指引，为重振全球发展事业提供了中国方案。五年来，倡议精神已经转化为合作实践，获得国际社会的普遍支持与积极参与，其核心吸引力一方面源于该倡议聚焦国际社会最为关切的发展议题，高度契合各国尤其是发展中国家的紧迫发展需求；另一方面则在于其始终坚持行动导向，践行“言必信，行必果”的承诺。

　　近些年来，地缘政治冲突、单边主义和保护主义攀升，正在将发展议题挤出全球议程的核心位置，全球发展公共产品“供需失衡”的难题越发凸显。一是存在大国责任缺位问题。当前，以霸权国为代表的发达国家，提供全球发展公共产品的意愿与能力均出现下降，部分国家更是将全球治理机制频繁工具化，为实现自身政治意志不断向其他国家施压，将全球发展公共产品私物化。二是全球治理机制存在有效性危机。国际货币基金组织和世界银行等多边治理机构的设置未能契合当今世界发展格局，导致新兴市场国家与发展中国家在全球治理体系中的话语权与其实际贡献严重不匹配。这种非中性的制度安排严重削弱了上述机构的权威性与行动力，致使全球公共产品供给陷入低效状态。三是全球发展存在普惠性赤字。部分发展中国家自身治理能力相对欠缺，加之当前国际社会提供的发展公共产品往往更侧重物质供给、忽视能力建设，使其难以有效承接和利用国际发展资源。此外，以往的全球发展公共产品常常无法惠及最需要的地区和人群，尤其是数智时代的到来进一步拉大了数字鸿沟，加剧了全球范围内的发展不平等。

　　三重困境彼此交织，使得联合国2030年可持续发展议程的落实面临巨大挑战。世界银行数据显示，全球极端贫困人口在多年持续下降后或再度反弹，到2050年很可能还会增加6亿人。在此背景下，全球发展倡议深刻洞察全球发展事业所面临的严峻考验，厘清全球发展赤字的产生根源，系统阐述了应对全球发展难题的解决路径，致力于从多维度推动实现全球发展公共产品供需再平衡。全球发展倡议始终秉持“六个坚持”，即坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向。面对发展中国家尤其是部分欠发达国家的发展困境，全球发展倡议并非仅作出简单的援助承诺，而是提供了一套旨在实现全球发展公共产品再平衡的系统性方案，从各层面推动全球发展公共产品实现及时、有效、持续供应。

　　一是积极引领大国协作，提升全球发展治理的合法性。全球发展倡议呼吁坚持真正的多边主义，持续完善全球治理体系，推动国际社会将发展议题置于全球宏观政策框架的突出位置，重建全球发展合作的信任与合法性基础。众人拾柴火焰高，发展从来不是一国一地区的单独责任，而是对世界各国及各类行为体均存在双向溢出效应的全球性议题。各国发展向好，则国际社会安定；各国发展停滞，则国际社会失序。因此，需始终坚持联合国的核心地位，敦促以主要西方大国为代表的发达国家切实履行发展筹资承诺（含气候融资承诺等），不断深化全球经济金融体系改革，推动范围更广、主体更多元的发展筹资合作，为全球发展治理营造总体稳定的国际环境，提供多元便利的融资条件。

　　二是维护各国人民自主选择发展道路的权利，反对以任何理由干涉别国内政。西方传统援助模式普遍以赠款与贷款设置附加条件为特征，例如美国长期通过国际开发署开展对外援助，在受援国家与地区强行推广市场化与私有化经济模式，同时大肆进行美式价值观渗透与所谓民主化改造，严重损害受援国家的主权、独立与尊严。全球发展倡议超越了西方发达国家主导下发展援助夹带特定附加条件的逻辑，开创了以尊重各国自主选择发展道路为基础、塑造合作共赢新型发展范式的援助模式。

　　三是推动惠民生领域的实质性合作，提升全球发展治理的有效性。全球发展倡议坚持发展优先，坚持以人民为中心，依托“全球发展倡议之友小组”等多边治理平台，重点聚焦减贫、粮食安全等核心民生领域，既重视支撑民生的基础设施投融资项目，更注重通过“小而美”的务实项目，精准回应民生诉求、破解发展赤字，切实提升发展治理的效能。目前，倡议已获得130多个国家和国际组织支持，近100个国家、国际和地区组织同中方签署倡议合作文件，动员资金超230亿美元，落地实施1800多个“小而美”“暖民心”合作项目，使发展优先、以人为本的共识不断凝聚，全球发展伙伴关系持续巩固。

　　四是以强化能力建设增进发展可持续性，持续提升全球发展的普惠性与包容性。全球发展倡议直面全球发展赤字，明确回应了“发展为了谁”这一根本宗旨性问题。何种全球发展治理才是真正普惠且可持续的？正所谓“授人以鱼不如授人以渔”。在倡议落地过程中，各类主体依托知识传授与能力建设，切实帮助发展中国家增强自主发展能力，确保发展成果能够更公平地惠及各国人民。“全球发展倡议之友小组”扩员至88国，累计培训各类人才超20万名，这正是“强化发展能力，增进普惠性发展”理念落地实践的直接体现。

　　发展是人类社会的永恒主题。全球发展事业仍需重塑各方互信、修复国家间合作、促成更多务实行动。在变乱交织的国际形势下，全球发展倡议呼吁将发展重新置于全球议程的核心位置，本身即具备重大时代意义。当前距离2030年仅剩不到四年时间，全球发展赤字仍呈持续扩大态势。联合国将于2027年9月启动2030年后全球发展议程制定进程，中方将与世界各国进一步加强政策准备与沟通协调，积极践行全球发展倡议，确保新发展议程更好反映全球南方的普遍需求，始终做全球发展的促进者和贡献者。

　　《光明日报》（2026年08月18日 16版）