作者：王悦（北京航空航天大学外国语学院副教授）

　　今年是上海合作组织成立25周年，即将在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克召开的上合组织峰会将创新发展、数字互联互通确定为区域合作重要议题。不久前，哈萨克斯坦总统托卡耶夫来华出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议期间，中哈两国就数字经济和人工智能技术达成新共识，为双边数字合作注入新动力。

　　数字化转型有其内在规律，并非投入越多成效越大：资金能够快速建设算力等硬件设施，却难以自发形成政府、市场、社会高效协同格局；技术可以引进吸收，但配套制度体系需要持续培育完善。唯有依靠制度协同，打通硬件优势转化为治理效能的通道，数字丝绸之路才能实现从“建起来”向“用得好”跨越。

　　哈萨克斯坦是中亚最大经济体、上合组织重要成员。2017年，哈萨克斯坦启动“数字哈萨克斯坦”计划，在智慧能源、电子政务、网络基础设施等领域取得阶段性进展，体现出后发经济体依托数字技术优化经济结构、培育增长新动能的意愿与潜力。与此同时也要看到，技术部署的推进速度明显快于制度供给的完善速度。中亚转型经济体普遍承袭自上而下的垂直治理传统，顶层统筹有利于集中资源推进重大项目，而数字经济发展内在要求横向联通，需要吸纳企业参与标准制定、依托行业组织反映实践难题、依靠市场需求推动服务迭代升级。

　　哈萨克斯坦的探索，映照出广大转型经济体共同面临的发展课题：区域内并不缺乏民间互信基础与合作意愿，非正式社会网络蕴藏丰富社会资本，但常态化、制度化政企沟通渠道仍有待健全。潜在合作意愿转化为可持续协同动能，尚缺少顺畅的制度接口。沟通机制建设滞后抬高市场交易成本，延缓数字化方案由试点走向规模化推广，容易使数字化转型停留在局部试点、碎片化推进层面，难以形成系统性跃升。由此可以得出判断：数字化转型成效并不取决于基础设施体量大小，核心在于构建政府统筹引导、市场创新主导、社会有效反馈的良性协作体系。

　　立足这一判断，依托“中国-中亚精神”共建数字丝绸之路，关键在于以中哈数字经济合作这一区域先行实践为牵引，推动中国-中亚整体数字联动走深走实。中国在数字基础设施建设、产业数字化领域拥有成熟技术方案与规模化实践经验，哈萨克斯坦在能源、农业、政务数字化升级方面需求旺盛，双方互补优势突出，合作潜力有待进一步释放。当前，一批中国信息技术企业已在通信网络搭建、传统产业数字化改造领域打造合作样板，跨境数字贸易、跨境支付领域协同探索初见成效。这一合作路径契合发展新质生产力的内在逻辑：技术布局推动生产力层面升级，制度协同指向生产关系层面调适，跨境数字合作更需要二者协同并进。数字合作不能止步于项目交付，更要搭建常态化对话平台，推动政府、企业、行业组织持续交流，稳定市场预期、降低合作成本。唯有持续深化制度层面协调对接，方能破解单一项目合作难以持续、难以扩容的现实困境。

　　推进区域数字协同发展，仍面临多重约束条件：各成员国数字化发展水平差距明显，技术规范、数据监管规则尚未完全统一，产业政策协调机制仍有待健全，数字专业人才存在较大缺口。多重挑战交织之下，区域数字合作应当跳出孤立项目思维，从制度协同视角谋划长远布局。多数上合组织成员国同属转型经济体，数字化转型面临相似挑战，具备搭建区域数字协同治理体系的共同基础，关键在于把合作共识转化为可落地、可持续的制度化安排。

　　依托上合组织多边平台推动中国-中亚数字经济合作提质升级，需要打通两条关键通道。一是打通制度协同通道，推动合作模式从“项目交付”转向“长期运营”。充分发挥中亚垂直治理模式集中力量实施重大工程的优势，同步建立政企常态化对话机制，在政策酝酿阶段吸纳市场主体意见。依托这一机制持续梳理实践堵点、汇总市场诉求，推动合作形成“实施落地、动态反馈、迭代完善”良性循环，依据一线反馈动态调整合作举措，依托互信降低交易成本，打通各类协同堵点，构建政策引导与市场创新双向联动格局。

　　二是推进基础设施互联与规则标准衔接，持续降低跨境数字合作制度成本。统筹推进跨境通信干线、算力设施协同布局，形成差异化分工互补格局；探索在上合框架下构建数据安全、电子签名、数字合同领域的“最低限度互认标准体系”，减轻企业跨境合规负担；依托高校、科创园区搭建联合人才培养平台，补齐区域数字人才短板，为项目长效运营、本土化创新夯实支撑。

　　当前全球形势复杂多变，单边主义、保护主义持续抬头，增强经济韧性、走可持续发展道路，是新兴与转型经济体的共同诉求。上合组织成员国地缘相邻、利益交融，深化数字合作契合各方长远利益，也是应对外部不确定性、提升区域发展自主性的务实选择。站在上合组织成立25周年的新起点，持续弘扬“互尊、互信、互利、互助，以高质量发展推进共同现代化”的中国-中亚精神，以制度协同夯实数字互联互通根基，既是充分释放区域经济增长潜力的务实举措，也是新兴经济体携手探索自主现代化道路的生动实践。

　　《光明日报》（2026年08月17日 12版）